水利工程管理与现代水利经济研究

赵军

【摘 要】项目的前期策划与决策是项目的孕育阶段，对项目的整个生命期有决定性的影响，尽管工程项目的确立主要是上层管理者的工作，从全局的战略性角度出发确立的，但这里面又有许多项目管理工作。本文主要研究水利工程管理与现代水利经济。

【关键词】水利工程管理;现代;水利经济;

一、工程项目策划与决策的基本原则

1.系统化原则

任何项目都是一个系统，与客观外界有着千丝万缕的联系，系统的原理要求项目的策划与决策遵循全面性、动态性和统筹兼顾的原则，充分考虑局部与全局、眼前与长远的关系。

2.切实可行原则

任何策划与决策方案都必须切实可行，否则，这种方案毫无意义。分析方案的可行性，重点分析方案可能产生的利益、效果、风险程度等，全面衡量，综合考虑，要准确弄清方案是否科学可行。

3.讲求时效原则

在高速发展的现代社会，客观情况变化迅速，利益竞争更为激烈，最佳时机往往是稍纵即逝，时机与效果又具有紧密的联系，失去时机必然会严重影响效果，甚至完全没有效果。因此，项目策划一旦敲定，就要尽可能缩短策划、决策到实施的周期。当然，这并不应理解为策划活动以及从策划到实施越快越好，因为，策划的周密性与时间的长短有关;同时，策划方案的实际效果还与客观条件是否成熟有關，只有当客观条件成熟时，策划方案的实施才能取得预期的效果。策划与决策方案的价值将随着时间的推移与条件的改变而变化，这就要求在策划与决策过程中把握好时机，处理好时机与效果之间的关系。

二、项目前期策划与决策的程序

要取得项目的成功，必须在项目前期策划阶段就进行严格的项目管理，实行缜密的程序。

1.项目构思和投资机会研究阶段

项目构思和投资机会研究阶段包括构思的产生、选择;分析影响投资机会的因素;鉴别投资机会;讼证投资方向等。

2.项目建议书阶段

项目建议书阶段包括项目提出的必要性和依据;生产方案、拟建规模和建设地点的初：步设想;资源情况、建设条件、协作关系和引进国别的分析;投资估算和资金筹措设想;项目的进度安排;经济效益和环境影响的初步分析等。

3.项目可行性研究阶段

项目可行性研究阶段是指为寻求有价值的投资机会而对项目的有关背景、资源条件、市场状况等所进行的初步调查研究和分析预测。

4.项目评估与决策阶段

项目评估与决策阶段是在可行性研究的基础上，按照一定的目标，对投资项目的可靠性进行分析论证，权衡各种方案的利弊，并提出明确判断的一项工作。

三、工程项目构思策划及其主要内容

工程项目构思策划是指工程项目在前期立项过程中所进行的全面策划，是把建设意图转化为定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的高智力的系统活动。通过工程项目构思策划可以明确项目的发展纲要，构建项目的系统框架，并为项目的决策提供依据，为项目的实施提供指导，为项目的运营奠定基础。

工程项目构思策划的主要任务是根据建设意图进行工程项目的定位和定义，全面构思一个拟建的工程项目系统，并确定该系统的目标和组成结构，使其形成完整配套的能力，从而把工程项目的基本构思变为具有明确内容和要求的行动方案。工程项目构思策划的最终成果是提出工程项目建议书，为工程项目的可行性研究提供可靠依据。

工程项目构思策划一般包括项目构思的提出、项目的定位、项目的目标系统设计和项目的定义等主要内容。

四、建设工程项目策划与决策的基本概念

1.建设工程项目策划的含义

国内外许多建设项目的成功的经验或失败教训证明，建设项目的策划是项目成功的前提。目前，我国项目建设过程中，可行性研究往往是为了立项和报批而做的，其真实性和科学性值得怀疑，实施阶段的设计任务书又常缺乏科学论钲。因此，在各阶段进行科学的项目策划十分必要，对项目策划的理论研究和实践总结非常迫切。由于我国对项目策划的内容、程序、时间等没有明确的规定，因而大多根据业主的需要分项、分阶段对项目的某个方面进行策划。中国古代兵法中就强调不打无准备之仗。讲究“凡事预则立，不预则废”。这里的“预”，即事前的策划。建设工程项目也是如此，只有科学地进行项目前期策划，才能保证项目的顺利实施。美国哈佛企业管理丛书认为：“策划是一种程序，在本质上是一种运用脑力的理性行为。”建设工程项目策划指的是在项目建设前期，通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对建设工程项目的决策和实施，或决策和实施中的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，这将使项目建设有正确的方向和明确的目的，旨在为项目建设的决策和实施增值。

2.工程项目投资决策

工程项目投资决策是投资决策中的微观决策，是指由投资主体（国家、地方政府、企业或个人）对拟建工程项目必要性和可行性进行技术经济评价，对不同建设方案进行比较选择，以及对拟建工程项目的技术经济指标做出判断和决定的过程。决策，一般是指为了达到预期的目的，对未来行动的方向、途径和方法所做出的正式决定。也就是对未来行动计划（包括目标和措施等）的正式制定。决策是整个项目管理过程中一个关键的组成部分，决策的正确与否直接关系到项目的成败。

项目投资机会研究，也称投资机会鉴别，是指为寻求有价值的投资机会研究而对项目的有关背景、资源条件、市场状况等所进行的初步调查研究和分析预测，它包括一般机会研究和特定项目机会研究。

一般机会研究通常由国家机关和公共机构进行其目的是提供投资的方向性建议，包括地域性投资机会、部门性投资机会和资源利用性投资机会的方向性建议。

特定项目机会研究是要鉴别和确定一个具体项目的投资机会。

（1）影响投资机会的因素

宏观环境变化对投资机会的影响，通常指政治法律环境、社会文化环境和经济环境变化对投资机会的影响;微观环境变化对投资机会的影响一般是指产业及竞争结构的变化以及市场需求的变化对投资机会的影响。

（2）鉴别投资机会

在各种投资机会进行选择时，应进行如下几方面的分析和论证：资金来源及性质，自身优势项目资源和地理位置优势项目，新技术和未来优势项目，市场超前和综合优势项目等投资机会。

（3）论证投资方向

在筛选投资机会后，就要对自然资源条件、市场需求预测、项目开发模式选择、项目实施的环境等进行初步分析，并结合相关投资政策法规、市场经济特征以及基本建设规律，进行科学评估和慎重决策选择投资方向。

五、工程项目构思的产生和选择

任何工程项目都起源于项目的构思。项目构思或产生于满足上层系统问题的期望，或为了满足底层系统的需要，或为了实现上层系统的战略目标和计划等。这种构思可能很多，人们可以通过许多途径和方法达到目的。因此，必须在它们中间做出选择，并经权力部门批准，以作进一步的研究。

工程项目的构思是项目建设的基本构想。工程项目构思产生的原因很多，不同性质的工程项目，构思产生的原因也不尽相同。根据不同的项目和不同的项目参加者，项目构思的起因一般有如下幾点内容：

（1）通过市场研究发现新的投资机会、有利的投资地点和投资领域。例如：通过市场调查发现某种产品有庞大的市场容量或潜在市场;出现了新技术、新工艺、新的专利产品;市场出现新的需求等。这些都是新的项目机会。项目应符合市场需求，应有市场的可行性和可能性。

（2）为了实现城市、区域和国家上层系统的发展战略。例如：为了解决国家、地方的社会发展问题，使经济腾飞。战略目标和计划常常都是通过项目实施的，所以一个国家或地方的发展战略或发展计划常常包括许多新的项目。

参考文献：

[1]水利部人事劳动教育司编：《水利概论》[M]，南京：河海大学出版社，2002.

[2]北京广联达慧中软件技术公司.建筑工程工程量的计算与软件应用[M].北京：中国建材工业出版社，2005.

（作者单位：聊城黄河河务局）