新形势下土地规划转型发展

潘丽敏

摘要：中国在整整四十年的改革开放进程中，不断切身根据国内外复杂形势积极进行调整、革新与突破。我国开展了亘古未有的，全面积覆盖的土地总规划转型，非常有效的促进了我国经济的告诉发展。经过整整四十年的发展，国民经济的迅猛发展，凸显了很多亟待解决的发展问题，风险隐患也在不停增多，诸多矛盾也在叠加，但仍处在需要大有作为的战略机遇期，所以，在新形势下完成土地转型发展已变得非常重要。笔者将对新形势下土地规划转型的本质内涵以及面临的问题从各个方向进行剖析和研究，以备后期土地规划转型中能起到一定借鉴作用。

关键词：土地规划;转型;发展

在改革开放的推力下，我国经济突飞猛进，工业化、城镇化、现代化程度不但得到提高，人民群众对物质生活水平的要求得到充分满足的同时也在不断升高，然而对土地资源的损耗和浪费也在大幅加剧。在此新形势之下，我国社会的可持续发展战略和绿色、环保、低碳的声音和理念已深入人心，土地规划转型早已成为土地管理、建设、利用、发展的必要手段，同样也是我国土地规划管理可持续发展战略的必经之路。

在这个过程中，具有社会主义现代化的土地规划也在逐步的走向明确，在范畴、内涵、目标等诸多方面体现。

一、土地规划的新形势

（一）中国经济的新形态

中国经济形态目前处于较为复杂的时期，既是增长速度的转换阶段，又是经济结构改革的疼痛期，国民经济这几年既要消化来自初期的各方面政策刺激，又要完成外向型经济向内向型经济是转型，这种新形势给土地规划改革提出了一定的发展要求，必须要保证我国经济基础形态的高效转型，才能切实除尽我国经济新常态结构的有效转型

（二）城镇化趋势

城镇化趋势的风起云涌也带来诸多的发展问题，因为一些地区过度依靠土地抵押项目进行城镇化建设，对土地粗放利用结构有一定的影响，而且浪费了大量的土地资源，并且给整个国家的粮食种植和培育增添了一定的阻力，惟有让城镇化趋势走上绿色环保的发展道路，才能真正帮助各项管理结构的有效构建。

二、土地规划的新形势下遇到的困顿

（一）农业用地问题

中华民族自炎帝黄帝以来，始终都是农耕文明，民族特性里有着极强的嗜土性。伴随着城镇化趋势的建设进程的步伐，无可厚非的占用了一定的农业用地面积，而且还使一些土地遭到了一定程度的污染，一些耕地急需开始进行退耕还林。者就使本来就不够完整的农业用地管理机制起到了一定的阻力，这些都需要党组织整清头绪后及时推出相应的措施从根源上起到保护农业用地的法案。

（二）土地规划系统不够完善

目前我国土地使用规划由于等级分明，构建严谨，导致实际操作过程中阻力较多。例如，基层政府在土地规划的执行中受到整体土地规划的约束，影响了具体问题具体操作的分析和处理。特别是乡镇级别的土地规划，应当切身根据实际的地理位置，践行合适的实施政策，才能有根据性的安排和执行好土地的使用及规划问题。到目前为止，我国的土地规划计划针对性还不够强。宏观上的计划规划过于繁密，阻碍了基层政府土地规划的实行，甚至一些土地规划内容在基层政府操作中流于形式，缺乏实质性进展。农村土地流转主要是农民群众将土地的使用权承包出去从而得到转让利益，促进农村土地的规范化利用。根据我国法律规定农村土地的辗转不得超过两轮的承包期，不得改变土地的基本用途。但是现实操作中的土地流转出现了很多不规范的地方。

1、改变土地用途

一些地方为规定发展农村经济，却将农村用地非法转让或承包给某企业或私人用以其他用途。

2、私下延长承包日期

虽然我国法律明文规定农村用地流转不得超过2029年，然而部分个人或组织与承包方签订合同时变相延长承包期。

3、影响农村人民利益

农村土地承包问题一般都是政府起主导作用，人民群众配合，和企业谈判的话语权始終在政府手中，农村群众缺乏干涉手段，而政府为了留住企业创造就业机会私自降低承包费，一定程度上损失了广大人民群众的利益。

（三）管理模式缺失科学性

虽然我国经济突飞猛进，很多相关问题都得到了切实有效的是实施。但在目前，我国始终在土地管理上缺乏相应的管理模式，让土地管理计划的施行始终很难做到高效化运转的标准，导致不能合理的使用土地等一系列相关资源，极大影响了我国的土地资源的使用率。随着近些年我国城镇化趋势下建筑工程越发的多，非法占用土地、未经过土地管理相关部门审核的违规建筑愈来愈多。各大城市之间的无端攀比之风也越发盛行，导致城市中一些没有任何实质性作用的面子工程形象建设愈来愈多，城市的基础建设情况得不到土地管理相关部门的重视，使得城市基础建设设施的土地占用极不合理，而城市建设时土地管理部门也轻视了城市土地资源的体系规划，导致城市建设絮乱，导致了大量的土地资源的流失。伴随着我国城镇化、现代化、工业化的加速，留下的农业耕种用地智慧越来越少，而住房建设，工厂建设等用地面积都在不断扩大。而且越来多的城市化人口投身工业化建设之中，从而使得城市国有化土地没有足够的生产力耕作，土地资源浪费情况极为严重。

三、新形势之下土地规划转型方向

（一）重视空间融合发展

在四个全面战略布局中，关于全面深化改革方面我国已多次强调注重建立空间融合的发展体系。构筑空间融合体系是推动深化改革和国家治理能力的关键性内容，与此同时，也是建设生态文明和城镇化的强烈需求。

（二）注重土地可持续发展战略

可持续发展战略已经成为我国经济发展的基础，保证生态的可持续规划就能将土地保护的可持续利用与土地规划利用结合到一点，在土地规划实施的过程中重视生态可持续发展战略的贯彻和落实，以便更好的实现土地资源的生产力利用，确保其能稳定高效的产生良好的社会效益和经济利益，减少土地沙化现象的发生。根据目前已发生的的土地问题<如土地流失、土地污染、土地荒漠化、盐碱化、贫瘠化等相关问题>进行适合实际情况的可持续发展战略的土地规划转型

四、结语：

总而言之，在土地规划管理工作中，相关工作人员要以保证生态的可持续发展战略为基准，强化构建土地可持续性发展机制，统一衔接空间融合发展，真正做到国家土地资源的高效发展。

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