框架协议采购在电力物资集中采购中的应用探讨

窦志骏

摘要：文章概述了框架采购的含义与框架采购优点，然后对框架采购实施要点进行分析，进一步提出框架采购保障措施。

关键字：电力物资;框架协议采购;集中采购

电力物资采购过程中，许多物资都是很多个项目重复采购，如果仅仅是采购过程集中管理，并不能达到很好的降本增效的效果。此类设备一般都具有标准化程度高、规模优势及采购需求量大等特点。以供应链管理为基础，整合各层级、各阶段时期的需求批量，统一实施框架协议采购，建立标准的框架协议采购体系，不仅可以提高供应资源获取能力和市场掌控能力，也可以提高电力企业竞争力和价值创造力。

1.框架采购概述

框架采购就是物资采购部门在现有供应商网络的基础上，通过招标等方式确定某种类别物资的供应商以及供货价格，根据实际需求数量直接向中标供应商下达订单的采购方式。目前国内资源市场比较完善，竞争有序，通用设备材料的供货资源丰富，许多企业的采购管理理念也向供应链的管理理念、集中采购理念、科学理性采购理念转变，为框架采购提供了良好的外部条件。根据电力企业建设的实际特点，鉴于工程项目大部分材料具有一定的通用性，一些管道材料、电气仪表、小型设备等通用性强、技术要求统一，具备开展框架采购的基本条件。

框架协议一般包括技术标准、价格、数量、供货范围、协议有效期、供货期限、付款方式、售后服务、违约责任等内容。

2、框架采购优点

框架采购执行期长，占用资金多，往往由供应商直接参与，减少了代理商的中间环节，同时大批量的集中采购有利于供应商控制造价，间接反映到采购价格的降低，基本上都可以确保采购人得到市场最低价。此外框架采购模式极大地减少了采购次数，有效降低了采购的时间成本、资金成本和人力成本。

电力工程项目建设期间存在大量的常规物资，采用框架采购减少了采购次数，避免同类物资重复采购，缩短采购周期，提高了集中采购效率。

降低采购风险。一方面减少采购次数可以降低采购过程中发生的失误情况，另一方面企业可以在一定时间内与供应商在价格方面达成一致，避免了市场价格波动。同时，框架采购选择的合作供应商多为市场份额大、行业领先的供应商，保证了采购人能用较低的价格选取一流的供应商进行合作，保证了采购质量。

3、框架采购实施要点分析

3.1计划管理

为做好框架采购，必须要掌握一定时期内的采购需求，这就对整个公司全年采购计划管理和安排提出了较高的要求。公司每年底结合集团公司基建、生产重点项目计划安排，制定下一年度全面采购计划，对重要设备、关键材料的分布情况、运行情况、消耗批次和消耗周期等，建立完备的数据库，掌握消耗规律，将全年采购需求计划统一安排部署，从被动采购转化为主动供应、战略采购，确保采购需求计划的准确性和及时性。对于满足框架采购条件的物资，在年初根据物资不同特点制定相应的框架采购策略。同时持续加强计划刚性管理，严控计划外采购和临时采购，进一步提升采购计划的准确率和及时率。详细全面的采购计划管理为实施框架采购奠定了基础。

3.2采购策略

在集中采购目录范围的基础上，对采购全生命周期标的进行深入研究、科学划分，建立采购标准品类树，划分战略物资、杠杆物资、关键物资和零星物资。对不同的采购标的，建立对应的采购类别定位矩阵和计算模型，深入研判供需市场形势、供应商状况，制定针对性的供应链采购战略。提升采购策略的功能定位和战略作用，在供应链环境下运用高效的采购策略管理来位框架采购提供行之有效的方案。

3.3评审环节

评审一般采用综合评估法，在合理报价区间内择优选择供应商签订框架协议。对于一个标段中存在不同规格型号的物资，应根据物资所占比重设置权重，以避免供应商的不平衡报价。标段划分可以按照一下几个方面考虑：按规格型号划分，相近的型号划归到一个标段中，型号差异较大的分为不同标段;按地域划分，形成区域优势，降低采购成本，提高供货及售后服务效率;按需求量划分，需求集中的型号分为多个标段，避免供应商供货能力无法满足采购需求;对于标的额大的标段，可以适当选取多个成交供应商，此时应在采购文件中明确每个排名供应商的份额，以及在框架协议执行过程中份额浮动调整的范围和规则。

3.4合同执行

在采购框架协议下，多个采购需求单位可以在协议周期内发出多个订单。单个订单执行完毕后，采购需求单位应依托供应商管理平台及时对供应商作出评价，纳入到供应商管理范围内，对供应商供货及时性、供货质量、售后服务、供应商诚信度等内容客观如实评价。公司定期收集反馈意见，对协议供应商进行综合评价与考核，对发生不规范行为的供应商，根据供应商管理相关规定处理，对合格和表现优秀的供应商，考虑继续合作。通过长期的信息累积和合作，甄选出技术先进、服务质量好、价格低廉的优质供应商。

4、框架采购保障措施分析

4.1以采购标准化作为支撑

框架采购不仅仅适用于技术简单的物资，技术要求复杂但发展成熟的设备同样适用，但是这就给技术标准化提出了更高的要求。在采购标准化工作成果之上，筛选出技术规格能够全集团统一的物资实施框架采购。针对同一品类不同型号的物资，研究分析供应商供货能力，合理划分标段，确保合作供应商能够在协议期内保证供应。标准化建设成果为公司持续提升采购质量和下一步全面实施规模化采购提供了强有力的支撑。

4.2以物资采购全链条管理作保障

相较于单个采购合同，框架协议更有利于采购人从物资采购全链条管理方面对供应商提出更高的要求。电力企业物资采购对供应链管理体系下的采购管理进行深入的研究， 建立数学模型对供应商的评估和管理提供客观全面的评价体系，建立有效的供应商激励机制。单独采购面临着合同签订后对供应商约束力不足的问题，而框架采购在协议期增强了供应商管控能力，在供应链上游可以对原材料进行监管，提高质量管控能力;在协议执行期可以增强对供应商的约束力，降低供应商违约等风险。

4.3以供应商管理作为手段

签订框架协议的供应商一般至少要合作半年以上，在合作期间，对供应商的管理和评价就显得尤为重要。要建立供应商评价制度，对框架协议内所有订单的供货质量、服务质量、交货进度等进行及时客观评价。同时要加强与优质供应商的交流互动。通过座谈、调查问卷等方式，充分听取并了解供应商的诉求，汲取合理建议并加以持续改进，有效促进采购管理提升。

4.4以信息化手段作为依托

通过供应链管理平台的建设和应用，完成采购管理向全生命周期供应管理的转变，满足物资从计划、寻源、采购、合同执行、配送、质量管理、仓储、维护、报废处置全生命周期的管理和业务需求。供应链管理平台的建设确保了框架采购得以顺利实施，且在后续工作中保证框架采购的成果得以最大化利用。

5.结语

框架采购的意义不仅仅在于采购本身，同时也是电力企业商贸物流板块发展的重要一环。未来将要建立的“集中采购、集中配送、集中仓储”一体化的供应保障体系，需要在现有采购体系基础上全面构建框架协议采购主体，形成高度集约化和专业化的商贸物流产业链。

参考文献：

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[2] 张秀华，来永鑫，赵杉. 关于供电企业集中仓储、统一配送物资管理模式的研究[J]. 国网技术学院学报，2016（03）：56-58.