浅析高速公路建设项目安全生产管理体系构建

刘得超

摘 要：高速公路建设项目中施工安全是不可小视的问题，需要施工单位采取一些处理措施预防安全事故发生。但是保证高速公路建设项目的安全生产就需要从以往的实验经验中进行总结，有针对性的制定安全生产管理体系，而且要扬长避短，多借鉴国外成功的施工经验。本文通过查阅相关文献，结合实际，论述了当前高速公路建设项目施工安全的现状，最后研究了构建高速公路建设项目安全生產管理体系的建议。

关键词：高速公路;建设项目;安全生产;管理体系

在我国现代化建设进程中，交通事业扮演着重要角色，而作为交通事业中的主要部分，高速公路建设项目显然成为重中之重。而且国家也扩大了高速公路建设项目规模，从而满足每年的通车里程增加的趋势。但是在高速公路建设项目实际中，一些施工单位为了追求速度，往往忽略了施工质量控制，安全隐患急剧增加，影响高速公路使用年限。同时在施工阶段中，整体安全性比较差，各项安全管理工作未能落实，大小安全事故不计其数，给施工单位以及参建单位带来的损失是不可估量的。在上述背景下，文章结合相关资料与实际工程，探讨了当前高速公路建设项目施工安全的问题以及如何完善安全生产管理体系，提高施工过程的安全性。

一、高速公路建设安全生产管理存在问题

（一）项目安全管理各自为政，施工安全管理水平偏低

当前高速公路建设项目中还有很大一部分企业采用传统安全管理模式，主要由施工单位承担起安全生产和安全管理的责任，而其他参建单位在安全管理工作方面实施力度比较小，导致高速公路建设项目安全生产管理工作呈现出各自为战的局面，各部门协同管理作用没有发挥，整体安全管理水平较低[1]。这一现状的根源在于高速公路建设项目缺少安全管理体系或者现有的安全管理体系存在弊端，针对性和指导性不强。

（二）项目安全管理未能覆盖项目建设全过程

高速公路建设项目安全管理模式中往往侧重于施工阶段的安全管理，缺少对整个项目建设周期的安全策划，也没有从全过程角度看待安全管理工作的重要性，系统性不强。在实施的安全管理模式中，很多环节存在安全隐患得不到及时处理，预防工作没有落实到位。

（三）项目安全管理工作执行力不够

安全管理工作是高速公路建设项目开展的重要内容，如果安全管理工作不能有效落实，很容易带来严重的隐患。通常情况下，在高速公路建设项目中安全管理很难真正落实到实处，而且执行力明显不足。比如任何项目建设过程中都会制定安全生产规章制度，但大多数情况下都只是摆设而已，没有积极宣传，也没有强制要求施工人员执行，甚至一些施工人员对于安全管理制度完全不知晓。明显的“形式主义”显然已经成为高速公路建设项目安全生产的一大隐患。

（四）施工人员安全意识较差

一些数据显示，在高速公路建设过程中，将近65%以上的安全事故是由于施工人员违规操作、管理者管理不到位、设计方案存在缺陷以及施工人员安全意识差造成的，尤其是安全意识差是最根本的原因[2]。很多一线施工人员来自农村地区，没有接受过高等教育，也没有经历过专业培训，劳动纪律性不强，只知道在施工过程中“使劲干”，往往忽略了安全问题，缺少安全操作技能。同时，施工人员缺少安全意识，而且在存在严重的不服从、不遵守、不执行的行为，盲目的按照自己的想法施工，这些都会给项目建设过程带来安全隐患。

二、高速公路建设项目安全生产管理体系构建

（一）制定健全的安全管理制度

高速公路建设项目安全管理工作涉及的环节比较多，需要制定系统化的安全管理制度，保证项目建设目标的实现。在制定安全管理制度过程中，应该从多角度、多范围进行考虑，力求安全管理制度的完善性，涉及到施工环节中方方面面[3]。而且在必要的情况下，应强制性要求施工人员遵守安全管理制度内容，严格执行到施工环节中。同时，安全管理制度制定显然是不够的，还需要有与之相匹配的监督管理制度，促进安全管理制度的落实效果。

（二）构建安全技术管理体系

高速公路建设项目中构建安全技术管理体系是基于安全技术及其管理而提出的保障体系。通常情况下在安全技术管理体系中应该包括以下几点：危险源控制管理、施工组织设计、施工组织设计以及安全技术规范等，在实际施工中必须落实好这几点工作，为后期的施工过程提供指导。尤其是施工人员方面存在的不安全操作行为、施工现场中存在物的不安全因素以及施工周围环境因素等。从施工人员角度来看，只有保证施工生产条件和施工环境的安全，才能做好本职工作，减少安全隐患引发的事故。同时，在技术方面要求施工人员按照技术规范进行，对于关键施工工序必须保证技术人员持证上岗，有扎实的理论知识与技术。

（三）做好施工人员的安全教育培训

高速公路建设项目中，规模大、安全隐患因素多、施工条件复杂，这些都需要施工人员给予重视。同时施工单位应该以安全生产、文明施工为原则，为施工人员营造安全施工的环境，重视对施工人员的安全教育培训，培训内容应包括安全技能、安全知识以及安全意识等，即使在事故发生以后能够保证施工人员的人身安全。而且施工人员很多是农民出身，不具备安全技能和安全意识，要想保证高速公路建设项目安全开展，就需要施工单位给予重视，避免由于施工人员方面的问题带来损失。

（四）建立安全投入保障体系

在高速公路建设项目安全生产需要加大安全投入保障，要求建设单位与施工单位联合起来做好危险源辨识评价、制定危险源控制方案，然后由建设单位承担危险源情况以及防护措施的费用。从施工单位方面，需要形成正确的安全生产观念，能够积极落实各项安全技术、安全保障，为施工人员消除危险源，促进施工过程开展，这也是保证施工质量的重要途径。

三、结语

通过本文对高速公路建设项目安全生产存在的问题和安全生产管理体系的构建研究，旨在为相关工作者提供建议。也充分说明当前我国高速公路建设项目中，提升安全管理水平是迫在眉睫的问题，需要建设单位和施工单位联合起来为施工人员营造安全施工环境，并建立健全安全管理制度、加大培训教育以及落实安全投入保障和技术规范，促进我国高速公路事业的发展。

参考文献

[1]刘琦.高速公路建设项目安全生产管理体系构建研究[D].华南理工大学，2014.

[2]雷红雨.云南省高速公路建设安全管理研究[D].大连海事大学，2017.

[3]张文杰.福建省A公司高速公路工程项目安全管理问题及对策[D].华侨大学，2016.

（作者单位：天津市高速公路管理处）