对棚户区与棚户区改造问题的认识及研究

摘要：棚户区改造是目前老工业城市的核心工作，也是一项关键的民心工程和民生工程，不单单有助于改善棚户区居民的居住条件和生活环境，也是城市价值再造、完善住房保障体系、振兴老工业基地的重要举措。

关键词：棚户区;改造;认识;研究

现在我国部分区域依然有棚户区，而这些棚户区大部分在城镇建成区，规划区范围内，大多数也是为简单的平房，房屋归属权混乱，违规搭建，人均的面积较少;大多数也都是平民所居住，都是中低收入家庭或者外来的打工人员，棚户区相应的配备设施不齐全，不管排水还是用电都存在问题，而且治安问题较差。

一、棚户区成因及加快改造的意义

现在棚户区存在一些问题，一是就业结构调整严重滞后于产业结构调整;二是产业结构调整滞后，第三产业发展严重不足。由于我国特殊的户籍制度所以才能促使经济又好又快的发展，避免城镇差距过大造成贫富差距过大，但是由于现在都是生产发展与生活改善，先立足，自立，然后才能追求生活的品质等历史遗留问题，我国不少地方历史欠款十分严重，而且不少居住区的住房质量和人们居住的环境也是不尽如人意，尤其是伴随着城镇化的步伐加快，人们为了省钱选择租金便宜或者生活成本相对少的棚户区里，也是严重影响了住房的供需情况，从而产生了矛盾。

我国一些棚户区所在都是资源比较丰富的城市，像是工矿区，丰富的铁等，有些地方也是利用这些资源让城市又好又快的发展，但是也因资源耗尽而衰落。例如说我国东北三省的抚顺，阜新等城市，建国以后因成为重要的工业基地，对我国的工业体形成了独立与完善的作用，作出了巨大的贡献。但是由于社会的不断发展，不断开采，使得原本很多企业的生活区变成了如今的棚户区，特别是矿藏被采空，大地开裂，房屋塌陷;矿渣堆成山，井水被污染，林木枯萎;曾经青壮年人云集的矿区，如今只剩老人留守。也是在外被人们所称作暮光之城，资源消耗殆尽，导致产业不得不面临倒闭，使职工们没有好的生活条件，住所脏乱差，导致棚户区大片分布。

现在政府对此事也是十分关注，要实施进行改造，根本措施也是为了改变人们的居住条件，生活环境等问题，并没有从根本改变人们的自身条件，其意义与价值只是改变了表面，对现代化经济社会的发展有深远的影响。一则体现了政府对弱势群体起到了承担的职责，保障了人民利益，国家与社会的关系是促进社会和平发展的重要内容;二则为了促进国家经济快速发展，有人投资重要，带动社会进行投资，改善群体生活的条件，使人们生活水平提高，消费升级，给群众提供更好的就业岗位，扩大就业范围，是推动我国经济发展的首要任务。三则，改变现在所居住的环境问题，进行有效合理的划分，住宅与商业区分开来，为了更好的生活环境，完善城市建设，改善城市形象，建立优良的精神面貌，是创造城市价值的重要手段。四则，应该完善住房保障体制，特别是保障性住房的供给，确保群众利益[1]。

二、先行改造地区的做法与经验

对棚户区的实施改造，追溯起来时间較长，事实上，从建国以后不少地方对历史遗留下来的环境表示脏、乱、差，尤其是安全隐患问题特别突出，虽然进行了棚户区改造，但是只是一小部分，进行了零星的改造，并没有起来什么实质性的作用。例如上世纪年代，所居住的房子出现漏雨的情况，尤其是在刮风的时候，听的人心里慌慌的，住着没有一点安全感，还有一些挨着生产工厂的地方，环境卫生条件和噪音污染一度受到困扰。实施有计划性，大规模的对棚户区改造，2004年，辽宁省在全省范围内启动了棚户区改造。2008年，为应对国际金融危机，也是决定将棚户区改造为保障人民安居工程的重要内容，也是从此开启了全国范围内的大规模改造。根据相关部门的统计，， 2008-2012年期间就进行了一千多万古特棚户区改造，已经取得了突破性的进展。从进行实时改造的地区来看，棚户区改造的方法主要包括以下几个方面：一是确定中期，长期的改造目标，进行每阶段的改造。在各地的改造过程中，要量力而行，尽力而为，分步的推进改造，确保能更顺利的实施改造计划，分轻重缓急，根据实际情况进行相应的改革，优先考虑规模比较大，存在安全隐患的项目，确保人员安危，再有就是经济困难的居民，使棚户区改造对居民的住房条件有所提高，促进社会又好又快发展。二要保障人民群众切身利益，保证人民群众的住房权益，确保居民能得到实惠。在棚户区改造中，对居民实行最低的保底安置，按照标准户型进行安置，45平方米以上，不少于原有的居住面积，例如，棚改过程中坚持保证居住人员的房屋产权，对于解放前所建立的双无住房，按照无房等特殊情况进行处理，只要是说是家庭唯一住房的都给予产权的，并运用实物安置和货币补偿对方法相结合，来确保回棚户区改造的人民能够拥有土地使用权和房屋产权，切实实际的解诀居民的住房困难问题。另外，不少地方棚户区改造中还要根据实际情况，进行相应处理，在采取住房安置补偿和货币补偿相结合的改造补偿方式。也包括说零成本以旧换新，优惠的购房政策，来保障人民的生活条件[2]。

三、对策建议

（一）加强组织领导，充分调动党员干部的工作积极性

首先，要对棚户区进行有实施性的改造，在原本工程领导小组的基础上进行棚改，要建立组织，推进并协调工作体制，从而进行方案的实施。也要建立相应的部分进行管理监督，可以以市，区，办事处和拆迁公司之间联合机制，充分征求各方的意见，进行合理的整改，对制定的每个项目，包括安置方向，补偿标准，优惠政策等。可以根据项目的实际情况进行多方面的综合考虑，制定项目的实施方案，再由政府审批，以区、办事处为主体实施联动，启动拆迁改造方案，最后，建立目标责任机制。

（二）充分考虑棚户区特困家庭的实际状况，实施特困救助。

在棚户区改造的过程当中，也是存在着特困群体如何进行安置的问题，要有专门处理特困问题的工作人员，可以寻求基金的赞助，并设立相应的条件，符合条件的特困人员给予帮助。该笔基金由市区两级财政，慈善机构和社会各界来共同赞助，符合条件的就是赞助的对象。由市慈善总会交纳慈善基金赞助的居民，可以享受房屋的居住权，但是房屋的产权是双方共同拥有，按照出资的比例进行共享，但是等居民的生活条件上升，可以通过申请来进行购买房屋所有权，即使说日后说房子涨价，居民也可以当时的房价进行购买，如果日后降价也不用担心，可以按照降价后的金额进行付款，给特困人员提供了帮助，针对有困难的人员实施有效的解决方案[3]。

四、结语：

综上所述，国家也是为了提高人们的生活质量，所以对棚户区进行改造，从而来解决中低收入人民的住房等问题，同时也是对城市环境面貌的改善，提升了国内平均生活水平。

参考文献：

[1]刘治国，胡毅军，陈晨.沈阳市棚户区改造历程回顾及模式创新[J].规划师，2016，32（01）：5-10.

[2]高广春.棚户区改造的融资模式研究——基于中国辽宁的案例分析[J].财贸经济，2014（02）：66-74.

[3]尚教蔚.辽宁棚户区改造：改变居住环境的综合整治与完善配套[J].经济社会体制比较，2012（05）：93-105.

[4]李冲（1983-），女，吉林省长春市人，民 族：汉 职称：工程师，学历：大学本科。 单位：长春建筑学院建筑与规划学院，省名吉林省 市名长春市 单位邮编 130607