让扬州千年航道（运河）“文”起来、“动”起来

王爱民

摘   要：2016年6月，习近平总书记在中共中央办公厅有关调研报告的批示中强调，运河是流动的文化，要保护好、传承好、利用好。自公元前486年吴王夫差开挖邗沟，至今已有2 500多年的历史。扬州航道（运河）为扬州经济、文化和社会发展作出了巨大贡献。航道（运河）只有“文”起来、“动”起来，才能体现其流动文化的特质，“还河于民”。为了充分发挥扬州航道（运河）在运河文化带建设过程中的样板和示范作用，文章建议采取有效措施，让扬州千年航道（运河）切实“文”起来、“动”起来。

关键词：扬州航道;航道维护;航道管理

1    扬州航道（运河）现状及其主要问题

古邗沟实在公元前486年由吴王夫差开挖，是中国最早见于明确记载的运河，比巴拿马运河早2 400年，比苏伊士运河早2 355年。古运河扬州城区段从瓜洲至湾头全长约30 km，构成著名的“扬州三湾”。这一段运河最为古老，可谓历史遗迹星列、人文景观众多。扬州航道（运河）在历史上发挥了重要的军事、漕运、盐运、灌溉排涝等功能，产生了显著的效益。

1998—2004年，扬州市委、市政府对古运河城区段进行集中整治，主要是从扬州闸到三湾段，整治长度约13 km，通过整治将原沿河两岸破旧、低矮房屋拆除，多家企业搬迁，航道通航条件大大改善。2005—2007年，启动实施沿河美化绿化工作，实施污水截流和街景改造，运河美景初步显现。2013年起，政府着力打造两岸沿河风光带，启动古运河三湾南至瓜州15 km的航道整治，开始对三湾段进行着力提升，打造生态湿地公园。现在存在的主要问题如下。

1.1  部分航段航运功能弱化

解放前，扬州古运河两岸仅有两个半厂（扬州发电厂、扬州麦粉厂、扬州蛋厂半年生产、半年歇业，故仅算半个厂），到20世纪90年代，古运河沿线工厂企业有60多家，码头50多座，年货物吞吐量约600万t。古运河穿城而过，航运船舶的噪声、污染不可避免地给居民的生活带来不利影响。根据扬州市政府申请、省政府予以批复，2011年，古运河航道从扬州闸到通扬桥9.49 km，改为旅游船舶专用管制水域，货运船舶不经批准不许进入。

1.2  整个城区段将退出航运功能

根据2013年扬州市政府会议确定的方案，扬农集团宝塔湾厂区（位于古运河宝塔湾下游段的扬农集团）将用5年左右的时间完成搬迁。据统计，目前古运河航道城区段内运行的船舶95%以上都是扬农集团运输船舶，一旦企业搬迁，该航段内运输船舶通过量将几乎为零。根据扬州市政府未来规划，计划将现有旅游船舶专用管制水域从通扬桥南延至瓜州闸，将古运河风光带从原来的大王庙、东关古渡、文峰寺等旅游景点，通过三湾公园的建设，一路向南延伸到高旻寺、瓜州古渡，按此规划，整个古运河全长28.44 km将全部失去航运功能。

1.3  水位调控功能日益加强，防洪排涝功能逐渐显现

古运河最北端与京杭运河相交，为调控水位，1970年建设扬州闸（当时称湾头闸），因建设标准低、结构单薄，2014年进行了改造加固。古运河最南端与长江相交，1969年建设瓜州闸和瓜州泵站，古运河的水主要是利用南北两个闸调控水位，但由于扬州城区地势低洼，平均海拔5 m以下，而长江、淮河洪峰来临时水位都在6 m以上，扬州城同时面临长江洪峰、淮河洪水、海潮顶托和城市西部丘陵山区洪水的威胁，如果再遇上暴雨天气，瓜洲抽水站仅20 m?/s的流量，不足以解除城市内涝威胁。2016年，瓜洲闸总排水达到23天，才排出4 000多万m?的水。2019年瓜洲外排泵站建成使用，设计流量170 m?/s，当年需要外排一个月的涝水，现在两三天时间就能排完。

1.4  古运河旅游人气不足，与杭州、苏州、无锡等地差距较大

为了更好地展示扬州古运河的魅力，2006年扬州市古運河旅游有限责任公司成立了，主要业务范围是古运河专用管制水域的水上观光营运，目前有11条游船正常营运，运营时间为下午2：00到晚上9：00，运营里程从观邸码头至南门码头，约5 km。据2017年统计，年接待游客仅有20万人左右。

2    让扬州千年航道（运河）“文”起来、“动”起来的建议

2.1  顶层设计、规划先行

（1）立法。推动地方人大出台《古运河管理条例》，对运河进行综合管理，明确各职权部门职责，规范管理内容。出台行为规范，倡导运河文明。

（2）组队。政府层面成立运河文化带研究、管理和运营机构，统一对运河建设规划、运营管理。

（3）扩线。目前扬州运河水上游览线从五台山大桥南至南门码头，全长仅5 km，游览时间单程约30 min。未来可以规划向北延伸至茱萸湾、凤凰岛、邵伯古镇，向南延伸至高旻寺、瓜州古镇甚至走向长江。

（4）招商。目前古运河仅有一家旅游公司，且只从事水上旅游船只运营，未来可以面向社会招商，引进文旅公司或投资公司，沿运河建设文旅场馆，沿运河开展餐饮、宾馆、影视、度假等多种运营销售模式，沿运河开展水上体育项目培训、比赛。

2.2  综合管理、统一协调

（1）水面管理。目前古运河南北端的扬州闸和瓜州闸为水利部门管理，之间的航道由交通部门管理，水面还牵涉到海事、渔政、水上公安等部门，涉水部门对运河仍存在多头管理的现象，对在航道内游泳、捕鱼、船舶乱停乱靠等现象还缺乏有效的管理手段，从长江或大运河进入古运河的船艇还没有建立信息共享通报机制，综合管理体系尚需完善。

（2）岸上管理。目前运河两岸墙后到公路路边，由绿化、城建、园林、遗产办、电信、街道等多个部门管理，经常出现草坪反复开挖、绿化树木和护坡栏杆损坏后没有及时修理等现象，地下管线交错复杂，雨水污水管道错落布置，车辆停放不按规定，整体效果提升空间很大。

2.3  项目推进、逐年实施

（1）治水。让运河的水干净起来、流动起来，无论是扬州市民还是外地旅游者，如果扑面而来的是运河水发臭的味道、发黑的水体、垃圾漂浮的水面，自然不会留下很好的印象。

（2）复绿。目前运河两岸的树木品质不高，大多为杨柳;部分路段绿化草皮缺少养护，植被裸露;部分地段施工后复绿工作做得不够。

（3）增景。增加文化元素，让市民在观光休闲的同时，体验古代文化，感受运河变迁，共同保护运河。

（4）亲水。目前的运河两岸大多为硬质块石护岸。当时是为了航道的安全通航所设，未来应改造成更多的亲水平台和游船码头，开通水上巴士后，让游客方便上下船，就近登船就近游览。

2.4  “文起来”

所谓“文起来”，是指让运河及运河两岸更加具有历史底蕴、知识底蕴，更有文气，更加崇文尚礼。就硬件而言，不断加大文化设施建设，让人们在休闲中得到学习和体验，寓教于乐。就软件而言，通过倡导和引导，使人们从中得到熏陶和成长，“腹有诗书气自华，最是书香能致远”，运河古老悠久的历史，更能让人们具有古典、雅致的气质。

（1）将已有的展馆和纪念馆作为扬州盐运或漕运线路串联起来，并且和运河历史发展、扬州城市发展脉络结合起来。扬州至今没有出台“运河游”或“扬州盐运游”等综合旅游线路，游客走在运河边也难寻其历史内涵。

（2）沿运河建设展馆、纪念馆，继续挖掘运河历史和扬州发展历史，如扬州名人馆、好人馆、见义勇为展览、优秀志愿者展览等，将展馆更接近市民化、平民化的要求，将观展与休闲结合起来。

（3）沿运河布置一些城市书房或书画学习培训中心、非遗传习中心、民俗传承点等。

2.5  “动起来”

所谓“动起来”，是指像水流一樣有活力、川流不息，让扬州人变得更有活力，更健康，让城市始终保持一股向上的激情。

让运河动起来，就是不断加大体育运动设施建设，引进适宜的体育运动项目，一年四季、白天晚上推出不同的运动体验项目，基本做到“水上不闲、周边不停”。推动社区、学校、单位共建运河保护，使志愿者踊跃参加、各项活动层出不穷，鼓励老人孩子一起参加，轰轰烈烈、持续不断，让运河周围充满说书的、唱戏的、唱歌的、跳舞的人，既强身健体，又愉悦身心，城市会变得更美。

（1）引进运河水上锻炼项目、运动项目、比赛项目、游乐项目。

（2）引进餐饮、宾馆等配套设施建设项目，配套建设体育训练培训机构。

（3）水路陆路相结合，开发水上、陆上运动环，丰富完善三湾人行步道、环古运河自行车道，通过群众运动和赛事举办，扩大运河的知名度和美誉度。将廖家沟水系和古运河水系运动项目有机结合，开发更多运动旅游线路。