新时期政府科学传播体系的构建与运营

夏文燕

摘   要：科学传播已成为提升公民科学素养，激发科技工作者创新创业热情的重要组成部分。科学传播机遇与挑战并存，如何发挥好由政府主导的科技传播体系作用，激发科技传播活力，形成良性运营模式，在全社会形成倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的良好风尚非常重要。文章从探讨政府在新时期科学传播中的作用入手，研究回答如何搭建更加高效、科学的科学传播体系，处理好政府主导的科学传播体系与其他科学传播体系之间的关系，解决政府激发科学传播事业活力，同时，引导、制约和监督其他科技组织参与科学传播。

关键词：政府;科学传播体系;构建与运营

1    政府科学传播的相关概念与理论概述

1.1  科学传播体系的涵义和结构

（1）科学传播体系涵义：科学传播是传播的一部分，科学传播体系是国家创新体系的重要组成部分，科学传播体系的建设是全面提升国家科学传播能力的重要保证，担负科学技术知识传播和扩散的重任，旨在促进国家范围内的科技知识有序传播。

（2）科学传播体系结构：按照传播渠道来划分，由政府主导的科学传播媒介既有传统的电视、广播、报纸，也有新兴的互联网以及传播影响主力移动互联网、各类移动新闻客户端、自媒体、网站、论坛等已成为信息传播的主渠道。政府主导特征鲜明的媒介主要包括电视、广播和报纸，部分客户端APP，微信公众号、网站等。

1.2  政府科学传播的角色定位

随着传播方式的改变，如今的政府科学传播，更加重视形象设计，尤其在传播中，还要特别凸显人性关怀，要注重将冷科技与热生活联系起来，拉近与公众的距离。要表现出高度负责的态度，满足受众的期待，对曲解的科技新闻甚至是谣言，要能及时辟谣。要体现工作效率服务新闻报道，对于最新颁布的各行业科技规范，要快速解读，服务个体。要展示科技发展信心，赢得公众信任，对未来科技政策、规划路线图等要及时传播，弘扬正能量。

2    政府科学传播体系的局限和不足

2.1  政府科学传播体系的构成和运营

2.1.1  政府科学传播体系构架的构成

政府科学传播体系具体划分，可分为信息源、价值取向、发布人、传播渠道、受众和传播效果几部分。

（1）信息源：国家及省市各级政府部门（相关科技部门，以市、区、县的科委、科协、教委、科技馆等实体力量为主要支撑）、科技领域事业单位（科技研发教育部门、科技咨询机构等）、还包括大学、科研院所等学术机构。

（2）发布人：政府部门新闻发言人、各部委办局各相关负责人、各高校科研院所权威科学家、科技工作者、创新创业人才和科普工作者。

（3）传播内容：指令性内容，包括国家科技大政方针和政策文件;解释性内容，包括对公众关心的科技事件进行解读，对科技谣言及时辟谣;宣传性内容，包括在公共危机事件如疾病传染、自然灾害等天灾人祸发生时的应急科普，缓解社会管理危机。

（4）传播渠道：政策文件、报纸、电视、广播，包括官方新媒体（门户网站、新闻客户端、微博、微信公众号和直播平台）。

（5）受众：公众（更偏向于针对科技工作者、科学爱好者的传播）。

2.1.2  政府科学传播体系的运营模式

在政府主导的科学传播体系中，科学传播有着自身特点，基本遵循从上至下的运营模式—从中央到地方的传播运营模式。

具体来说，中央政府和组织，作为国家形象的集中代表，在科技信息传播中处于主导地位，在国家科技形象和各国科技重大决策的宣传中起重要作用。地方政府和组织，作为上级联系人民群众的桥梁和纽带，在传播科技信息、主导社会舆论、维护社会稳定和谐等方面，发挥着不可替代的作用。

不论是中央还是地方，均要通过政策文件、报纸、电视、广播、官方新媒体的渠道向外传播。政府向公众传递信息的同时，也需要从公众、媒介那里得到信息反馈，科技信息传播，不仅沿着政府到媒介再到公众的线路，而且，它还是个回路，还能反向传播，沿着从公众到媒介再到政府的线路传播。

2.2  政府主导科学传播体系的局限

政府主导的科学传播，也具有自身的局限性，尤其是随着现代传播体系的变化，这种局限性表现得越来越明显。政府科学传播体系的局限性主要表现在4个方面。

2.2.1  机制呆板，新闻需要“走程序”

目前，在重大科技新闻报道面前，传播行为会受到一定程度的“审查”。比如，有些比较重大的稿件，媒体刊发稿件前需要经过内部审看程序、相关部门审看后才能刊发。一些不需要审看的，也要在事先订立的采访报道计划框架中开展采访工作。

2.2.2  内容生硬，缺少感情色彩不亲民

由政府主导的科学传播为保证严谨和准确，内容和形式就会较为单一，而且还缺少感情色彩，在表述语言风格上，也显得不够亲民，不够时尚。相对僵硬的传播风格大大降低了傳播效果。

2.2.3  传播较慢，瞬间引流能力较弱

当下，传播模式多样，让不少新闻一夜刷屏，让新闻事件和人物一夜爆红。与这种现代传播模式相比，由于传播形式的“传统性”，粉丝数量不可与微博大咖和热门微信号相比，传播面也相对狭窄，传播速度相对较慢，不易在第一时间激起全民话题，引发爆发式的传播效果。

2.2.4  互动较弱，受众互动满意度低

互动性差，是由政府主导的科学传播最为薄弱的一环，是其致命缺点。与其他参与科学传播的组织相比，政府主导的科学传播比较重视传播端，而易忽略反馈端。经常会出现回复留言不及时，汲取受众建议不及时以及接受批评建议不及时等问题。

3    我国政府参与科学传播的现状分析

3.1  政府参与科学传播的具体措施

作为科学传播的主力，政府发挥科学传播中作用的具体措施总结起来，主要表现在以下几个方面。

3.1.1  发挥主导力，转型科学传播体系

政府参与科学传播，就是要向着“促进政府科学传播向自主活动、自我发展、自我约束、充满活力的现代科学传播力量”转型。

但转型并不意味着改变政府传播的主导地位。转型其实还是要以政府传播为核心向周围拓展。发挥政府科学传播主导力，就是要树立政府传播权威，对科技信息传播信息源进行有效掌控，并对传播效果进行及时反馈。

3.1.2  归纳新路径，建立上下互动模式

政府参与科学传播，要形成有序的工作模式，在实践中不断归纳新路径，建立上下互动模式。

这种模式能有效开展上下互动，将政府科学传播宗旨和定位贯穿民间组织始终。同时，将其他科技组织开展科学传播的实效及时反馈给政府。

3.1.3  规范传播力，监督良性循环发展

在发挥其他科技组织效用的同时，还要进一步规范其他科技组织的传播力。由于其他科技组织参与科学传播会有分散、内容形式不受完全控制等特点，所以还需要进一步规范传播行为、渠道、内容、反馈等。政府在参与科学传播的同时，还要进一步监督良性循环发展。

3.2  政府参与科学传播的问题分析

一方面，政府参与科学传播，对整个科学传播事业起到了促进作用。另一方面，政府参与科学传播，也存在着一些亟待解决的问题。

3.2.1  政府科学传播模式尚显“呆板”

政府要主动与媒体协同，将自身的客观形象通过媒体表达出来，防止媒体对政府行为的误读和曲解，在事实传播和舆论引导中占据主动地位。

在科学传播中也是一样。政府要改变科学传播模式的“呆板”形象，要主动与媒体，特别是其他科技组织协同，不能一味地说优点而掩盖不足，敢于承认弱点有时反而会赢得更多掌声，改变政府传播形象。

3.2.2  政府行政干预科学传播仍然存在

科学传播，一是科技信息大部分掌握在政府部门手中，所以，像传播哪些内容，朝着哪个方向传播，传播预想有哪些效果，很大一部分都是由政府决定或者控制的。二是在传播过程中，政府也存在舆论监督，一旦发现有违科学实践或者有悖于传播精神的事件，就会中断传播。

3.2.3  政府放管承接体制机制尚不健全

目前，政府放管其他科技组织，或让其他科技组织承接科学传播的工作还具有偶发性，放管和承接的机制尚不健全。在放管方面，给予其他科技组织一定自由空间发挥其科学传播作用，比如当下不少微信公众号。以及微博号都有自由发挥的空间。在承接方面，多以传播项目合作的方式进行。

4    构建运营高效政府科学传播体系的对策

转变管理思维，激发政府科学传播活力。政府建立新型科学传播体系，首先要转变的是管理思维，转变陈旧观念，才能从根本上激发政府科学传播活力。

转变政府科学传播模式和机制有3种方式。

4.1  创新立体化传播模式平台

一是政府要主动参与到新媒体传播中去。这就是说不因为新媒体传播存在鱼龙混杂、控制较为困难的情况，而产生传播排斥。一方面加强立法和监管，更重要的是主动融入参与，及时更新政府网站信息，开通微信、微博等新媒体平台，积极与网民进行互动。在面对突发事件的信息传播时，更要及时借助新媒体传播，形成完善突发事件新媒体传播处理机制。

二是政府要优化政府新媒体传播格局。一方面，要优化新媒体平台传播路径，科技新闻发布不仅要依托传统的新闻发布会、传统媒体传播，更要做好网络平台发布工作。另一方面，要优化新媒体平台的传播者和传播平台，与网络辟谣机构合作，打击谣言和山寨传播机构。

三是政府是要创新立体化传播平台。加强政府官方网站的建设，利用自己的网络话语平台，加大传播力度。协同各新闻网站、商业网站和民间网站，对于网络上的公众观点、评论和意见及时反馈，进一步改进从而赢得公众认同。提高政府网络平台管理队伍专业水平，扩大平台的话语表达和传播影响。

4.2  改进传播的语体和内容

语体：政府要改进自身的传播语体，政府主管的科学传播，还需要在传播语言上做到准、短、实、趣，表现方式上做到图、文、影、音并茂，沟通方式上做到全面立体，把握好时尚、活泼的度非常重要，发布公众更爱阅读、有趣、具有亲和力的内容。

内容：在传统科技新闻发布中，政府喜欢以通知、文件或活动方案为发布内容，如若改进发布内容，就需要政府切中宣传亮点，能针对性地梳理媒体所需、公众想知道的内容。政府要多了解公众究竟需要什么，在发布和传播内容时，多关注与公众的密切相关的内容，多问公众关心什么，对什么感兴趣。

4.3  探索其他科技组织合作模式

模式合作：在科学传播模式上，开展广泛合作，政府科学传播体系的地位不再高高在上，要摆平心态，通过其他科技组织開展形象塑造，着力提升政府形象，让政府议程、媒体议程和公共议程三合一。

内容合作：围绕共同议题，开展各自层面的传播工作，比如对于重大科技政策的解读，政府科学传播体系可以从宏观层面进行解读，体现语言严谨和解释严谨。而其他科技组织则可以从实际贯彻应用方面，以列举的方法，举出一些生动事例，给公众解释政策或者给特定科技群体带来实际利好。

反馈合作：除了传播和内容合作方面，还有最重要的一项合作，就是传播反馈的合作。其他科技组织由于具有面广、量大的特点，所以在收集公众信息反馈方面具有先天优势，通过对公众对传播内容在线上留言或者线下座谈的反响的收集，反馈给政府作为传播效果进行分析，从而进一步规范、改进和完善科学传播行为，提升传播效果。

[参考文献]

[1]王文会，陈显中，陈岩.新媒体时代的政府形象传播[J].产业与科技论坛，2014（12）：146-147.

[2]温亮明.政府微博信息传播研究[J].科技情报开发与经济，2015（14）：78-79.

[3]任福君，尹霖.科学传播与普及实践[M].北京：中国科学技术出版社，2015.

[4]郑念.科学传播机制研究[M].北京：中国科学技术出版社，2005.

[5]谢清果.中国近代科学传播史[M].北京：科学出版社，2011.

[6]曾国屏.科学传播普及问题研究[M].北京：清华大学出版社，2015.

[7]德博拉·布鲁姆，玛丽·努森.科技记者报道指南[M].北京：中国时代经济出版社，2009.

[8]沈秋坦.科技危机传播中政府、公众与媒体关系的探析—基于科技危机事件的案例研究[D].北京：中国科学技术大学，2013.

[9]许珂.科学传播的主体及其责任研究[C].北京：中国传媒大学第3届全国新闻学博士生学术研讨会，2009.

[10]吴永懿.科技新闻传播中的政府作用及对策分析[D].重庆：西南政法大学，2011.

[11]吴永懿.科技新闻传播中的政府作用及对策分析[D].重庆：西南政法大学，2011.