哈尔滨平房公安分局大派出所改革探索

姚顺宇

2018年，黑龙江省哈尔滨市公安局平房分局结合实际，科学整合派出所设置，强化机制建设，大派出所改革一步到位，实施的“三队一室”工作机制破解了长期影响基层基础工作的四大难题，取得了较好效果。

整合警力破解派出所警力不足难题

平房分局党组秉着机构规格不降、领导职数不减的原则，将原有的7个派出所整合为5个派出所。整合工作一步到位，多途径下沉警力，破解了派出所警力不足的难题。

平房分局针对城区人口集中、工作半径小的实际情况，以实有人口总数、治安复杂程度、接处警半径为依据，科学划分派出所辖区。原友协街派出所、兴建街派出所合并整合为新的友协街派出所，原保国街派出所、联盟街派出所合并整合为新的保国街派出所，既方便了工作，又符合了平房区群众办事习惯，得到平房居民的积极支持。

科学划分派出所辖区的同时，平房分局合理调用机关警力充实派出所。为进一步提升派出所警力，平房分局将机关内50岁以上的10名民警充实到派出所，专门负责组织发动群众、开展治安巡逻、调解民间纠纷，让老同志发挥余热。平房分局各派出所在编民警总数144人，比改革前提高10.8%。

另外，平房分局与黑龙江省警官学院签署战略合作协议，为其提供实习基地。实习民警常年保持在60人，平均每个派出所安排12名实习民警，同时为各派出所调配12名辅警，各派出所可用警力平均达到43人，达到历史最高水平。

创新机制破解工作效率不高难题

平房分局在体制不变的情况下，机制先行，破解了派出所工作效率不高的难题。

平房分局充分借鉴北京等地公安机关派出所两队一室模式，结合平房区实际，建立了三队一室工作模式。三队，即社区队、案件队、巡逻队，一室即警情指挥室（简称“情指室”）。

在此工作模式中，平房分局按照3000至5000户为标准配备1名社区民警，发动N名网格员、社区和物业工作人员配合开展工作;社区民警不参加派出所值班，每天在社区工作时间不少于4小时，根据阶段性任务要求可采取弹性工作制。案件队民警占派出所总警力不少于60%，执行四班三运转，值班民警24小时值班，值班后备勤一天，其余班次正常上班。正班班次实行“2+2+N”运行模式，即2名正班民警（AB角色），负责接待群众、接警等，2名副班民警，负责出警，明确案件主办，N名警力，配合做好当班工作。巡逻队民警实行8小时工作制，根据巡逻职责适当调整工作时间，遇有重要勤务时工作时间延长;巡逻辅警执行四（三）班三（二）运转，巡逻24小时后可备勤一天，其余班次正常上班;落实网格巡逻工作机制，與巡逻辅警大队密切配合，指导巡逻辅警大队辅警开展日常巡逻。情指室实行领导带班制，保证一名所领导在岗，可设AB角;统筹全所日常工作，协调接处警、接待群众、防范巡逻、综合研判等;所领导按照职责分工严格落实日清日结日考工作机制。

平房分局采取了多种方式明确三队一室职责。社区民警负责组织开展群众工作，掌握社情民意，管理实有人口，组织安全防范，维护治安秩序，参与落实构建大调解格局。累计利用平房分局自主研发的“平安平房”基础工作APP全要素采集各类信息87000余条，全部汇入平房区数据池，为侦查破案提供线索126条。案件队民警负责值班备勤、接处警、行政案件办理、一般刑事案件侦办、信息采集等工作。各派出所累计破获刑事案件同比提升158%。2018年6月22日，新疆街派出所辖区内发生一起重大入室抢劫案件，案件队民警积极配合刑侦大队，不到24小时即抓获犯罪嫌疑人。巡逻队民警按照分局立体化、信息化、网格化巡控工作机制，带领辅警积极执行辖区网格内巡逻工作，根据指令在辖区卡点、重点部位等及时拦截、查处、检查有关人员、车辆;维护学校、党政机关、银行、水电气等重要民生部门的秩序，保障生产、生活安全。实施“三队一室”工作机制以来，派出所辖区刑事案件发案率同比下降111.9%，帮助群众救助走失老人和儿童16人，群众安全感不断提升。情指室民警协调110接处警指令统一派警，对一线巡逻警力统一调度，对所有突发事件、群体性事件等统一指挥;向上对接分局合成作战指挥中心，加强基础数据研判，服务领导决策和打防控实战;对派出所工作中收集的基础信息常态化实时汇总录入，日清日结，对录入平台的数据质量加强日常监管;通过分析数据、倒查研判，对派出所各岗位日常工作、队伍管理进行保障监管。

平房分局在新的工作模式基础上，对警种协作机制进行了优化。一方面，优化接处警协助机制。为壮大接处警力量，巡逻辅警大队在每个派出所安排2台警车、4名警力开展定点与机动巡控。同时，接受派出所接处警调度，配合派出所开展接处警工作，有效增加了接处警力量，提升了民警执法力度和权威。另一方面，实施打击协作捆绑式考核机制。确立派出所与刑侦大队分工负责、协同作战、捆绑式考核工作机制。派出所为一般刑事案件的主侦单位，派出所主管案件的副所长为主侦领导，主侦领导指定派出所案件队民警为主侦侦查员。辖区刑侦中队配合侦办。刑侦大队负责侦办的跨区域、系列、团伙案件，八大类案件，涉枪、涉暴、命案、拐卖妇女儿童案件，电信诈骗、久侦未破扒窃案件，盗窃车内财物案件等由属地派出所配合侦办。该机制运行以来，破获刑事案件同比提高25%，达到了“大案必破、现案快破、小案多破、案件控发、有损即挽”的工作目标。2018年5月31日，保国街派出所立足辖区发案，在分局合成作战指挥中心、刑侦二中队等部门的大力协助下，在香坊区抓获一名跨区作案的犯罪嫌疑人，破获发生在香坊区、平房区等地系列盗窃案件13起。

强化硬件建设破解办公场所脏乱差难题

为提高派出所正规化建设水平，平房分局紧紧抓住平房区开发改造的历史机遇，平房区副区长、平房分局局长王彤同志主动取得区委、区政府的大力支持，强化派出所硬件建设，5个派出所的办公面积分别已经或即将达到1000平方米以上。

平房区政府从国际花都小区配套基础设施中，为平新街派出所提供了一处1000平方米的办公用房，该派出所办公用房已经装修完毕，正式入驻办公。平房镇政府大力支持公安事业发展，为平房街派出所提供了一处1000平方米的办公用房。目前，该派出所装修工程已经进入尾声，平房街派出所即将正式入驻。平房分局自身也积极筹建了新的派出所办公场所。整合前的保国街派出所、联盟街派出所办公面积都是300平方米。平房分局协调区委、区政府，在花卉社区改造过程中，为保国街派出所配套建设一处1000平方米的派出所办公场所。该项目即将破土动工。

平房分局对现有的派出所办公场所进行了合理的改建扩建。友协街派出所在原兴建派出所基础上，扩建了一处100平方米的办事大厅，总面积达到1000平方米。新疆街派出所搬迁至原刑侦大队办公楼，扩建一处100平方米的办事大厅，总面积达到1300平方米。

另外，平房分局大力建设社区（驻村）警务室。平房区有33个社区和8个行政村，全部建立了警务室。同时，每个警务室都统一标准和配置，环境整洁，簿册项目填写齐全规范，每一件事都有据可查。民警在社区警务室能办理的业务、民警在警务室接待群众的时间都统一公示。推行开门办公，就近处警，确保群众进门有人接待、矛盾纠纷有人调处、群众求助有人帮助、社情民意有人摸排，提高见警率、管事率和群众满意度。

“四零服务”破解群众满意度不高难题

平房分局以“四零”创建为抓手，城区内缩小服务半径打造“家门口”警务，城镇内延伸服务窗口打造“半小时”服务圈，对企业主动上门“定制式”服务，将服务送至群众身边、企业门前，得到驻区企业和全区人民的广泛赞誉。

平房分局灵活运用网上审核，真正实现一次办成事。在各派出所推行了窗口通办机制，升级“平安平房”微信公众号，与“平房大小事”微信公众号合作，粉丝覆盖平房区80%的人口。与动漫基地联合研发识别图片读取办理证照流程和要件的手机APP，通过通俗易懂的动漫演示，简单快捷的流程演示，动一动手指就可以全面了解辦理证照程序。利用微信等现有社交平台，发布办事流程和要件;办事群众与公安机关线上沟通，网上审核办事要件;网上审核通过后，即可实现当场办结。与中国邮政签约，优惠为办事群众邮寄服务，真正实现一次办成事。群众办事实现了从跑腿办、网上办到掌上办的巨大转变。

考虑到不方便在工作日和周六休息日办理证照的企业员工、卧床病人和残疾人，平房分局开展上门服务，累计为企业和群众上门办理证照2000余件。平房街派出所主动深入辖区内的世界500强企业百威英博哈尔滨啤酒公司，为外地户籍的企业高管办理居住证登记、发证工作，方便企业管理层人员补办身份证、护照。百威英博哈尔滨啤酒公司负责人杨永华表示，公安机关的零距离服务是企业发展的最重要保证。

此外，平房分局令延时服务更为人性化。各派出所除每周六延时对外提供办事办证服务外，为方便中考、高考学生初办、补办身份证，各派出所采取AB岗工作制，保证中、高考学生随时到派出所办理身份证，累计为中、高考学生初办、补办身份证157件，得到考生家长、考生和社会各界的广泛赞誉。