加强学校预算管理的思考

李晓丽

摘 要：随着我国社会的不断发展对于教育的需求也越来越高。我国学校的公共经费也出现了大量的增加，但由于学校的体制对于资金预算管理并不专业。如何合理运用教育经费让学校能够更好的运作成为了当前学校需要考虑的主要问题。而资金的运作能力主要是在于预算的管理能力。只有预算管理能力强则可以更好的提高资金的使用率。本文通过研究中学预算管理现状的特点以及问题，提出如何加强预算管理的建议力求学校可以更好的利用经费。

关键词：教育资源的使用;资金的使用效率;学校预算管理

引言

目前来说学校的经费主要来源于公共财政的划拨，为了实现教育事业能够更好的进行，达到培养高素质人才的目标所以公共财政往往会提供充足的资金支持。但是虽然资金有保证也不能够太乐观，主要现在教育资源的划拨往往根据学校的在校学生人数来决定的。在校生人数越多则往往教育经费就会越高。但当在校生人数达到学校硬件设施的最大值得时候，公共经费在运作期间会出现资金不足的现象。所以如何管理好财务预算以及充分提高资金的使用效率成为当下学校在资金管理方面最重要的问题。

一、学校预算管理中存在的问题

1.预算管理缺乏有效措施

由于学校并不属于市场经济中的盈利机构，所以在预算管理方面的认知有明显的不足。缺少有效的经济责任制度。学校在市场经济的条件下学校管理部门将学校的教学作为首要任务，对于预算管理是忽视的状态。在学校内并没有形成科学有效的管理机制。往往预算都是部门大概估计没有完整的预算测算机制，并且部门管理人员一般也都是教师并没有专业的预算能力所以一般来说在计算预算的时候都尽可能的往多報，大量的浪费了教学资源。并且一般学校并没设立监督管理机制，采用部门报多少就发多少的情况。缺乏经济效用责任承担人，对预算管理缺乏治理措施。

2.学校预算编制不完整

中学预算的预算编制都只是校级预算，部门预算的简单加和，并不是学校的总预算，不具备大收入大支出的预算特征，所以预算人员在核查的时候并没有办法根据部门预算而得出整个预算资金的全貌，不利于预算的执行。

3.预算编制缺少科学性

目前阶段我国开放生育政策，教育系统也在逐年扩张。学校的预算也在逐年上升，但是一些学校的预算方式还使用的是老旧的“基数+增长”的大致预算方式，这样的预算是根据去年的预算加上增长的预算方式，这样的预算方式就已经认为去年的预算就是合理的，如果一味沿用以前的预算方式则会导致不合理的部分越来越多。会造成不必要的资源浪费。

4.学校缺乏预算实时监控

在学校预算管理过程中由于预算的盲目性，学校在下拨预算后就不再管理了。资金由部门自由使用，缺少了在预算执行中有效的监控，跟踪管理以及指标考核。也对购买商品的价格不加以限制，再加上各部门负责人预算管理意识淡薄，盲目的使用资金，最终使预算执行偏离达不到真正的目标，形成了大量的资金浪费，甚至出现贪污的现象。

二、加强学校预算管理策略

（一）科学合理编制预算

由于学校的体制性问题，学校对于预算管理并不重视，也不专业。而预算编制是预算管理的第1个环节，学校根据自身统筹内外财力，实行统一编制，统一管理的安排方式。目前学校的资金来源主要由财政补助和行政事业性收费等。所以在编制预算的时候，学校要合理合规的将全部收入纳入预算，排除其中的不确定因素坚持积极稳定的原则。在传统预算模式中，学校的预算往往过大不切实际，所以对于加强学校预算管理来说不能够借鉴以往的预算，所以在预算管理中学校需要保证做到资料切实可靠，数据准确真实。

（二）做到收入与支出预算平衡

收入与支出预算的平衡，对于学校维持健康发展有着至关重要的作用。支出预算要保证适当合理，收支平衡不留缺口，做到保障学校日常教学活动的合理支出安排，由于财政支出预算往往是由财政建立的基础数据库自动生成，所以学校在进行预算的过程中需要保证人员信息和学校人事档案保持一致，及时更新。对于产生的公用经费如办公费，水电费，邮电费，交通费，差旅费等，应当建立资料库，采用实际测算的方式对预算进行管理，如水电费可根据教师办公室和宿舍面积平均用电量来测算，每年预算基本保持一致则不会导致过多的浪费。如果发生特殊情况，负责部门应当写出详细的资产清单和情况说明，在经过领导层统一审核、实地考察合理后才能够下拨经费。

（三）加强预算执行管理

预算的执行关系到学校的工作完成的好坏影响学校事业发展和规划，因此应当加强预算执行力度，加强预算执行制约力。首先对财务预算执行采用合理合法的监督管理，将执行情况及时反馈管理层。同时学校要保证收入资金的足额进账，执行过程中是否有不正当，不合法的行为出现。严格执行国家有关财务制度规定，不可改变资金使用性质。资金使用责任下放到指定负责人，负责人要对预算执行进行监督管理，要求经费必须严格按照专款专用的原则执行。单一项目，单一核算严格禁止在资金执行过程中改变资金用途提高支出标准。

（四）全面分析财务预算

如果没有详细准确的分析财务预算则无法对全年资金运作进行控制，有效的监督，对于预算的执行来说也得不到保证。无法进行准确的预算执行，则无法通过执行中的成绩或缺点得到相关的经验及教训，无法建议报提高学校的预算管理执行能力。所以叫学校在预算年终时，需要系统整理累积财务资料，通过分析资料总结一年预算执行的情况。对资金使用是否到位总结经验，同时对预算差异较大的项目进行剖析，找到问题的重点。从而在下一年加强该项目的管理。此外预算执行结果应当以书面形式上报，要做到数字准确，内容完整，说明充分等要求。并且对存在问题提出改进意见，为下一年预算的编制提供参考材料。使学校预算得到良好的可循环发展。

三、加强专业性知识学习，提高预算管理能力

目前来说学校由于体制性问题，往往更加关注学生的学习能力，考试能力，升学的问题，而并不重视会计业务。但是会计信息是最能够反映学校业务活动的方式，数据的背后隐藏着学校治理和管理上的倾向性，数据是不会说谎的，能够根据数据提出客观专业的建议。所以要求作为学校的财务人员，应当及时将会计信息提供给相关领导层级进行分析说明，并且将专业性的数值使用易于理解的表达方式说明，会计作为学校领导的参谋应当及时发现问题，并且提出建设性意见。但目前来说学校会计的技能仅仅停留在了基本核算职能上，所以作为会计从业人员应当重视理论学习，提高职业技能，不断提升自身业务水平。

四、加强学校固定资产管理

对于学校来说，固定资产的闲置就是最大的浪费，学校对于固定资产这管理能力并不强，往往会出现重复购买的情况。所以学校应当建立良好的沟通协调机制完善固定资产购买的审批机制，消除重复购买行为。同时学校应当建立一套完整的固定资产管理体系。落实直接责任人，对资产进行定期盘点，资产的数量和质量。根据排查，可结合实际情况提出不同的处理意见将闲置固定资产进行盘活，减少资本的流出。同时当固定资产有了清晰的统计，则可提供事实证明，杜绝浪费发生。

结语

随着我国社会对于教育需求的不断提高，学校体制也逐渐增大。固定资产逐年增加，而学校作为非营利机构，对于预算管理资产管理往往并不在行。同时相关负责人一般都是老师，非专业人员很可能会导致大量的公共资产浪费。学校可通过合理编制预算，力求做到收支平衡，加强预算管理，提出财务分析等方式提高学校预算管理能力。同时要求学校会计部门，提升自我业务能力，加强学校固定资产管理等方式加强学校预算管理，从而更好的开展教育教学活动避免不必要的资源浪费。

参考文献

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[2]尹俊超，普通高中预算管理方面存在的问题及对策[J]].财经界（学术版）.2018（09）

[3]陈洪国.关于中学财务工作中预算管理的相关探析[J].财经界（学术版）.2017（08）

（作者单位：许昌市建安区第三高级中学）