加强国有企业反腐倡廉建设的几点思考

王兆坤

摘 要：改革开放四十年来，国有企业为国有资本的保值增值和国家经济繁荣做出了巨大贡献。然而，在改革发展过程中，部分国有企业也暴露出一些问题，如腐败案件多发、国有资产监督不到位企业、管理不规范、高管权力缺乏制约等。加大力气推进国企反腐倡廉建设已成为增强企业核心竞争力、实现国有企业健康可持续发展的重要保障。

1.当前国有企业反腐倡廉建设存在的突出问题

1.1  违纪违法问题存在一定的普遍性

从中央巡视组巡视55家国有重要骨干企业的反馈报道中，足以让我们发现一些规律性、普遍性问题。

一是生产经营中的关键环节和重点领域极易发生利益输送、寻租行为、关联交易等贪腐问题。这些问题频发的风险点包括工程建设、物资采购、招标投标、经营管理、产品销售、资产收购、投资融资、改制重组、企业并购等。

二是党风廉政建设主体责任落实不力。部分国有企业“两个责任”缺位，部分纪检监察部门监督责任缺失。党的十八大以来，国企“四风”问题虽然得到了有效遏制，但屡禁不止现象仍存在。

三是“三重一大”制度执行不到位，集体决策管控上不足。部分国企决策制度滞后，决策分工、决策主体、决策事项范围不明确，落地的实施办法可操作性不强，并且未建立切实可行的跟踪机制和事后评价机制。

四是国企对选人用人制度执行不够严格。主要表现为沟通酝酿不充分、民主推荐工作不扎实，干部任免不够透明，违规越级提拔，“带病提拔”，未经考察临时动议提拔等。

1.2  内部监督不到位，执行力不强

国有企业的监督体制主要包括党内监督、行政监督和群众监督三部分。上级纪检监察部门是不可能不分场合、时时刻刻对企业进行监督，必须靠国有企业自身的纪检监察部门实施有效的监督才是王道。当前，国企反腐倡廉建设的突出问题就是体现在内部监督控制机制的弱化上面。

各级党委往往强调对同级纪委的领导，接受同级纪委监督的意识薄弱。因此，纪委难以有效的对同级党委实施监督，这是国企反腐败建设的一个制度困境。

1.3  改革創新工作普遍存在“求稳怕错”心理

存在“求稳怕错”心理的主要原因有：一是涉及到方方面面的政策，只有配套政策都出台齐全以后，改革工作才能进行下去。因为政策还没有完全齐备，企业怕出错怕追责，往往采取的做法是先观望、防止出错。二是国企改革涉及到巨多部门，比如人事部门如何管、如何去吸引和留住优秀人才、战略投资部门怎样规划等等，这里面涉及到很多问题，不明确之前最好不做。

2.加强国有企业反腐倡廉建设的思考

2.1 结合“两学一做”学习教育，抓好重点人员的廉洁教育工作

一是抓好党员领导干部的廉洁教育。党员领导干部是企业的核心，是关键少数。如果党员领导干部能够廉洁守纪，企业就不会在廉洁方面出现大的问题。因此，抓廉洁教育首先要抓领导干部。要采用党风廉政专题教育、签订党风廉政建设责任书和廉洁自律承诺书、开展廉洁勤政领导干部评选等形式，引导他们树立正确的世界观、价值观和人生观，权力观、利益观和地位观，做廉洁奉公的模范。

二是抓好广大党员干部的廉洁教育。党员干部是企业发展的中坚力量，党员干部廉洁从业可以带动和影响广大职工群众的廉洁从业。因此，国有企业抓廉洁教育要着重突出党员干部这个重点。要经常对党员干部进行理想信念教育、党优良传统教育、党纪党规教育，还可通过举办党风廉政及反腐败建设知识竞赛、征集反腐倡廉建设文章、观看警示教育片等形式，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围，不断增强党员干部的廉洁从业意识。

三是抓好重点岗位人员的廉洁教育。重点岗位人员是指企业内对人、财、物等业务具有处置权、决定权的人员。从近年来一些国有企业发生的腐败案件来看，重点岗位人员以权谋私的现象较为严重，因此一定不能放松对重点岗位人员的廉洁教育，同时要大力宣传廉洁奉公典型代表，增强重点岗位人员的廉洁自律意识。

2.2  健全完善管理制度体系，把权力关进制度的笼子里

一是建立完善决策制度。这是防止决策失误和腐败的重要保证。国有企业党组织要进一步完善民主集中制的有关规定、议事规则以及党委参与企业重大问题决策的前置程序。要认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，涉及职工切身利益的重大改革事项经职代会审议决定，努力做到民主决策、科学研判。

二是建立完善选人用人制度。防止用人上的不正之风，关键是健全制度，一丝不苟的按制度办事。要严格执行中央关于党政领导干部选拔任用工作条例，建立完善干部培养、选拔、推荐、测评、考察、任用、公示等制度，从制度上确保选人用人的规范，真正把政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。

三是建立完善管财管物制度。企业计划、销售、生产、采购、工程建设、财务等部门是最容易出现腐败问题的部门，用制度弱化个人权利，实行分级授权，互相制衡，让管财管物的人不敢贪、不能贪，从源头上防止腐败。

2.3  进一步完善监督体制机制，精心构筑不易腐败的约束防线

一是加强党内监督。国有企业党组织要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，加强对贯彻执行党的路线、方针、政策的监督，加强对民主集中制执行是否到位的监督。要坚持定期召开民主生活会，使领导干部相互进行监督。要以严格执行领导干部个人重大事项报告制度和党员领导干部过双重组织生活制度为抓手，使领导干部自觉接受党组织和党员的监督。

二是加强行政监督。在各种行政监督中，效能监察是最重要手段。抓住工程建设、物资采购、清理不良资产、对外投资和多种经营清理整顿等关键方面的效能监察，促进企业更加规范的管理。同时审计监督也是行政监督的重要手段。要切实抓好专项审计、在职审计和离任审计，对有违反规定、造成国有资产流失等行为的领导人员，要严肃查处并追责。

三是加强群众监督。实行国有企业政务公开是实现群众监督的有效途径。要把企业生产运营、发展规划、收入分配等职工群众关注的重点热点问题及时公开，切实保证职工群众的知情权、参与权和监督权。

3.小结

不断加强和深化国有企业的党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，从思想教育、制度建设、监管问责等诸多方面进行党风廉政建设的部署和谋划，不断提升国有企业在新形势下党风廉政建设和反腐倡廉的执行力，为国有企业长远稳定和健康发展保驾护航。

（作者单位：中国一重集团有限公司）