提高动物检疫监督工作水平对策

摘要：为有效控制动物疫病流行爆发，要切实做好动物检疫工作，有效控制动物疫病，保障动物市场的肉制品安全可靠以及消费者的合法权益。该文结合实际情况，分析了监督动物检疫工作面临的问题，并论述了提高动物检疫监督工作水平的对策。

关键词：动物检疫监督;工作问题;对策

中图分类号：S851.34 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.091

0 引言

提高监督动物检疫工作水平，可以显著促进动物检疫工作的高效规范开展。动物检疫工作开展中，要严格按照国家相关法律法规，严格落实动物检疫各项规章制度和检疫程序，维护肉制品市场秩序，促进我国食品行业可持续发展，确保动物制品安全。进入21世纪以来，随着畜牧养殖产业进一步向集约化、规模化方向发展，动物养殖规模逐步扩大，同时动物疫病也呈现高发趋势，疫病流行和发生日趋复杂化、多样化，防治难度逐渐增加，造成的危害日趋严重。在动物疫病及容易引发流行传播的大背景下，做好监督动物检疫工作，能进一步规范检疫人员的工作行为，确保检疫人员能严格按照国家相关程序开展动物检疫，避免出现漏检、重复检疫，提高检疫的规范性。

1 存在的问题

1.1 动物检疫监督部门缺乏公信力

近年，随着动物养殖规模不断扩大以及动物引种频率不断增加，不科学扩大养殖规模和随意引种，在一个地区和范围内经常会连续爆发动物疫情，尤其是十分容易爆发重特大动物疫病，如猪瘟、禽流感、蓝耳病、口蹄疫、布鲁氏杆菌病等，严重威胁养殖区域的动物安全生长，同时也会显著影响消费者的生命健康安全，常给市场经济带来巨大损失，影响和谐社会构建。当出现重特大动物疫病或出现某些传染性疫病后，媒体对动物疫情缺乏正确认识，为迎合大众，经常会夸大报道监督动物检疫工作部门工作方面存在的不足，导致社会大众对动物监督检疫部门缺少信任，使动物检疫监督部门的公信力日渐低下。由于不科学的舆论引导和舆论宣传，在广大消费者和养殖户的心目中树立动物检疫监督工作部门不正确的形象，养殖户不能积极配合开展动物检疫，不主动上报，不主动申请检疫。消费者在购买肉制品时不注重查阅检疫证明，使一些违法行为有可乘之机。

1.2 动物检疫监督工作不规范

在有些地区，尤其是在经济落后、信息相对闭塞的基层地区，相关工作人员对动物检疫监督工作了解甚少，整个监督过程也只是走形式化。在有些动物检疫监督部门中，很多工作人员都认为检疫工作仅为收取的费用，养殖户、运输货主只需要向检疫部门交纳一定的费用，就能通过检疫检查。甚至一些动物检疫监督部门害怕承担责任，只收取检疫费，不向相关责任人提供检疫证明，又不能向相關责任人明确建议不通过的原因，严重影响养殖户和动物运输入员的上报积极性。在实际动物检疫监督工作开展中，由于监督流程不合理，监督不规范，监督存在很大随意性，造成大量不合格的动物制品流入市场，不能切实发挥好动物检疫监督部门应有的职能作用。

1.3 工作人员整体素质差

在广大基层地区，部分动物检疫监督工作人员不重视对动物检疫工作的有效监督，在开展动物检疫监督中，通常只看重经济效益的获取，忽视动物检疫程序是否恰当，证明出具是否合理。还有一些动物检疫监督工作人员，在进行检疫监督时，工作态度较差，不能深入群众、深入养殖户，严重影响检疫监督部门在养殖户和群众心目中的形象。此外，由于基层地区经济水平较差，工作环境恶劣，工作压力大，相关的检疫监督人员缺乏必要的培训机会，知识更新速度缓慢，知识沉重，人员结构冗杂，工作素质较差，工作能力不足。目前，检疫监督部门的整个工作队伍专业素质较低，是导致动物检疫质量不高的一个主要影响因素，甚至有些检疫监督人员根本不了解动物检疫工作流程、工作要求和相关法律法规，无法顺利完成相应的检疫监督工作。因此，在今后工作中，要高度重视，提高检疫监督人员的整体素质。

2 对策

2.1 规范执法，提高公信力

首先，明确执法主体。结合我国关于加快推进兽医管理体制改革的若干意见中的相关规定和要求，各级动物卫生监督机构是行政执法机构，依法负责动物防疫检疫、动物产品质量安全监管等行政执法工作，同时必须在法律规定的职权范围内行使执法权力才是有效的。结合国家对兽医体制改革要求，应该进一步加强对动物检疫人员、动物检疫监督人员的培训教育，凡是没有经过培训，没有取得检验员、检督员资质的工作人员禁止上岗[1];其次，严格执法程序。动物检疫监督机构在开展动物检疫监督执法中，要严格按照国家相关法律规定，公开公正，依法执法，不能随意增减执法程序，要坚决杜绝只收费不检疫、转让检疫证明和免疫标志、乱开检疫证明、以票代证等现象，明确检疫监督工作人员的责任;再次，规范执法内容。检疫监督工作开展中，要依据国家相关法律法规的规定和内容，逐条实施，不能凭自己的主观臆断，随意添加，随意删减;最后，构建完善的问责制度。通过在监督部门制定严格的问责制度，将各项责任落实到人，实行责任可追溯，对违反国家法律法规和相关条款的相关动物检疫监督工作人员要坚决进行责任追究，确保动物检疫监督执法工作的公平、公正、公开，在社会上树立良好的形象。

2.2 强化检疫监督工作人员专业培训，提高执法能力

首先，应该将培训计划纳入当地政府部门的年度工作报告中，确保广大基层地区的动物检疫监督工作人员都有机会接受专业培训。培训前应该进行总体规划和年度计划，采取灵活多样的培训方式，将请进来与派出去相结合、集中培训和分散培训相结合、重点培训和普遍培训相结合、岗位培训和自我学习提高相结合，以此提高专业培训的针对性和目的性[2]。各个地方部门要结合日常检疫监督工作开展中存在的新问题、新动态，强化培训，逐步提高检疫工作人员的执法水平、业务水平、工作能力;其次，在培训方式上，应该坚持逐级培训的原则。省级部门对市级负责，重点培训师资力量，市级对县区级进行培训，县区负责对驻乡镇站检疫人员的培训教育。通过构建完善的培训体系，能在较短时间内营造一支专业能力较高，工作素质较高的动物检疫监督执法队伍。

2.3 健全机制，开展区域性检疫监督

动物检疫监督工作部门应该通过建立多个屠宰点，并进行统一化管理，将辖区范围内的屠宰动物全部集中起来，统一处理，可以极大节省动物检疫监督工作时间，提高工作效率。通过固定屠宰点，能有效提升动物检疫水平，确保及时发现带病动物，及时处理。加快基层屠宰场动物实验室建设，对屠宰动物进行全面的实验室诊断，确保待宰动物的安全性与合理性。要进一步提高动物检疫监督工作水平、工作质量，还需要实行区域性监督检疫。将几个区域进行集中统一管理，有效避免出现问题后，检疫监督人员相互推卸责任[3]。此外，还应该将相关检疫监督工作责任层层落实，分配到每一个主体身上，各个主体要做好所辖区范围内的动物检疫监督工作，确保责任可追溯，保障肉制品质量安全。

3 结束语

动物检疫监督工作水平的提升，对提高动物检疫质量有很大帮助。因此，就需要深入分析目前动物检疫监督工作所面临的多种问题，制定针对性的解决对策，以提升整个检疫监督工作质量，维护肉制品市场秩序安全。

参考文献

[1]朱长军.浅析如何提高监督动物检疫工作的水平[J].中国畜牧兽医文摘，2018（6）：75.

[2]向安树.动物检疫在畜产品安全中的作用及提高监督动物检疫工作水平的措施[J].甘肃畜牧兽医，2017（5）：51-56.

[3]杨更善.基层动物检疫工作存在的主要问题及建议[J].养殖与饲料，2009（10）：81-82.

作者简介：祝艳琴（1986-），女，山东菏泽人，大专，助理兽医师，研究方向：动物检疫与检验工作。