畜牧业奖补类项目监管措施

摘要：近年，国家对于三农加大了支持力度，每年都会拿出一定的资金进行支持。畜牧业作为农业中的重要组成部分，同样得到了国家在资金上的大力支持。为能让这些资金得到充分的利用，需要加强对相关项目的监管。因此，该文就畜牧业奖补类项目监管措施进行探讨，为畜牧业的发展提供更好的支持。

关键词：畜牧业;奖补类项目;监管

中图分类号：F326.3;F812.8 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.08.017

0 引言

近年，国家加大了对三农的支持力度，畜牧业作为农业的重要组成部分，各级财政在支持畜牧业发展中每年都拿出一定的资金对畜禽品种资源保护、畜禽粪污资源化利用、畜产品质量安全和动物防疫等方面给予一定的经费支持[1]。一方面，确实发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，很多市场主体也因此得以做大做强;另一方面，面臨一些不规范的问题。强化落实各级监管部门的监管责任和企业的主体责任，进一步规范畜牧业奖补类项目的实施，对于推进畜牧业转型升级发展意义重大[2]。

1 存在的问题

1.1 项目绩效设置不规范

项目绩效目标包括数量指标、质量指标、经济效益指标、社会效益指标和生态效益指标，对绩效进行科学评价是防止盲目投资项目，避免各方面利益受到损失的有效途径[3]。目前，部分养殖企业对绩效工作不重视或者不知道填报绩效目标的方法，因此在项目申报绩效内容上设置不科学，导致项目完成后而绩效目标没有完成的情况，开展验收时存在问题，以至于不容易通过专家组的验收。

1.2 项目财务管理不规范

完整的项目财务管理应该涵盖资金使用是否符合规定、是否存在假支出;是否存在截留、挤占、超标准项目资金情况;是否存在超范围支出;资金管理制度是否健全并严格执行[4];财务管理是否规范等。但部分畜牧业企业老板对财务的整体认识不连贯，管理随意性强，在财务人员的任用方面存在严重不足，如缺乏财务方面的知识和经验，尤其是中小养殖企业通常是自己或者亲戚朋友兼任财务管理和预算，随意性很大[5]。另外，畜牧市场主体内部的报销或者销售等各种票据、单据五花八门，对财务的管控度随意性很大。

1.3 项目内容申报不规范

项目申报人员的畜牧兽医专业能力水平有限，业务判断能力较差或者外行从事畜牧业项目的申报工作，因个人经验不足或判断失误以及畜牧业业务本身的不确定性[6]，在项目申报内容上缺乏专业性和逻辑性，或项目测算不准，或建设内容填写荒谬，极易造成申报内容与畜牧业经济活动实质之间存在较大出入。

2 强化项目监管建议

2.1 制订严格的准入门槛

根据畜牧业经济活动的实际，项目主管部门应制订和落实好国家畜牧业扶持的各项政策，事先制定好欲申报项目的目标绩效清单，提前做好项目前期工作，进行项目储备，并不断创新补贴的形式和内容[7]。申报单位也要强调概算的科学性，因为每项项目支出和建设内容不尽相同，概算的标准和依据也有很大的区别。因此，在畜牧业建设项目财务可行性分析中，必须落实概算的准确性，充分考虑到项目建设地的自然资源、经济条件，因地制宜，制定项目概算方案。

2.2 创新严格的过程管理

监管部门应该遵循“公平公正、统筹兼顾、突出重点、讲求绩效”的原则对项目资金进行分配、使用和管理。按照“管行业必须管资金安全、管业务必须管资金安全”和“谁主管谁负责”的要求，落实监管责任。项目实施单位作为项目实施的质量、进度、安全、档案管理和资金使用的责任主体，提供的材料应具备真实性、合规性和合理性，同时加强内部财务管理，提高资金的使用效益[8]。提高财务队伍水平，服务畜牧业发展事业，在畜牧业建设项目中，出现更换项目内容时，必须重新制定可行性报告。但对于一些小项目的变动，也应该向相关部门申请，同意后方可执行。

2.3 落实严格的绩效评价

项目实施单位要严格执行年度工作预算，明确项目各项工作任务管理，所有资金实行专款专用，经费始终按照项目计划拨付，根据实际工作情况开支。资金拨付严格审批程序，使用规范，会计核算结果真实、准确。同时，强化资金使用的监督，包括项目经费使用前预算和计划的审核审批，经费使用中预算执行情况和程序的监督，经费使用后支出内容真实、合理、合法性的审核监督。进一步加强绩效目标管理，对财政以奖代补支出预算绩效管理工作的全过程进行规范，确保项目预算编制、预算执行、监督管理、自我评价、结果应用和绩效问责等环节的工作有序开展，并将绩效考评结果作为下年度资金分配的重要依据。

3 结束语

畜牧业为农业中的重要组成部分，国家也对畜牧业投入较多的资金支持，因此要加强对畜牧业各类项目的监管，针对监管中存在的问题，采取对应的解决措施，进一步规范畜牧业奖补类项目的实施。

参考文献

[1]潘应书.我国畜牧业产业化发展战略对策[J].甘肃畜牧兽医，2015，45（12）：15，17.

[2]李东华.河南省畜牧业产业化体系建设研究[D].郑州：河南农业大学，2009.

[3]尹晓青.我国畜牧业绿色转型发展政策及现实例证[J].重庆社会科学，2019（3）：18-30.

[4]程支中.中国畜牧产业化经营问题研究[D].成都：西南财经大学，2003.

[5]欧阳艳，刘风光.宜昌市探索绿色畜牧业发展新路径[J].中国畜牧业，2019（6）：67-68.

[6]胡哲，刘善波，高波.PPP模式在发展生态畜牧业中的运用[J].中国畜牧业，2019（4）：83-85.

[7]毛柳元，李翠君，毛日明.立足产业优势助力特色畜牧业提档升级[J].中国畜牧业，2018（21）：76-77.

[8]徐惠亮.诸城市实施畜牧业全覆盖监管[J].中国畜禽种业，2018，14（9）：26.

作者简介：王俊臣（1968-），男，湖北洪湖人，任职于湖北宜昌市伍家岗区农林水综合服务中心，畜牧师，本科。