浅析强化加油站改造施工安全管理的措施

苏云华

摘要：由于城市规划、扩充容量、罩棚锈蚀等原因，加油站需要进行改造施工。特别是环保管理的要求，加油站埋地油罐防渗改造施工大规模开展，增加了大量在爆炸危险场所动火、吊装油罐或罩棚檐口施工等高风险作业。近年来，加油站改造发生多起施工安全事故。因此，必须采取相应措施，强化加油站施工安全管理。

关键词：加油站;改造施工;安全事故;安全管理

一、加油站改造施工安全事故回顾

1.1 油罐闪爆事故：2017年9月20日，安徽合肥亳州路加油站在停业改造施工过程中，老油罐内积油遇火发生闪爆，造成1死1伤的事故。

1.2 高处坠落事故：2018年4月24日，河南长垣县樊相镇省供石化加油站在拆除加油站罩棚施工过程中，1名工人从罩棚顶坠落到地面，经抢救无效死亡。

1.3 基坑坍塌事故：2018年8月21日，浙江寧波廷溪加油站在施工改造过程中，罐池基坑边坡突然发生坍塌，3名工人当场被土石块掩埋，其中2人因抢救无效死亡。

从事故发生的原因（人、机、物、法、环）分析，大多数事故原因为人员安全意识淡薄而违章操作，或方法不当，或防护不到位而引起。

二、加油站改造常见安全管理问题

2.1 施工单位或施工人员资质不符

施工单位不具备施工资质;施工单位安全生产许可证过期;项目经理无建造师资格证;安全员无任何资格证;电工不具备特种作业操作证（电工资格证）等。

2.2 施工方案及应急预案无针对性

施工项目无应急预案;施工方案及应急预案等资料未根据现场实际编写;所有施工项目施工方案及应急预案除项目名称不一致，其余内容完全一致;应急预案无应急组织机构;应急预案未经演练，施工人员不清楚如何应急等。

2.3 未开展入场教育培训及安全技术交底

未对施工人员开展入场教育培训;入场教育培训内容仅有安全管理的笼统要求，未针对现场实际情况开展;入场教育培训未考试;入场教育培训未做到全覆盖，部分进场人员未参加培训;未开展安全技术交底;安全技术交底内容泛泛而谈、无针对性等。

2.4 作业现场风险分析及安全防控不到位

未进行施工作业风险分析;未对施工作业安全风险采取防控措施;施工人员未对油罐可燃气体浓度进行检测就贸然进罐;基坑开挖时对边坡未采取放坡或支护措施防止边坡垮塌;临边无围挡防护、洞口未覆盖或围挡;有钉子的木板随意放置于作业现场等。

2.5 违章作业现场仍然存在

旧油罐未经清罐就切割罐体;焊工作业时无护目镜、未戴防护手套;高处作业人员未系安全带，随意往下方抛掷工具、材料;起吊过程中施工人员随意经过起吊物下方等。

三、多渠道强化加油站改造施工安全管理

3.1 规范选商方式，把好承包商资质关

由于加油站改造施工作业位于危险化学品区域，在选择施工队伍时，必须通过招标、谈判等方式确定施工单位。施工单位必须具备至少两个资质：承揽工程的施工资质及安全生产资质，即具备建筑业企业资质证书及安全生产许可证。项目经理及安全员等项目管理人员应与投标文件一致;若不一致，除应提供相应资质证书外，还应提供在施工单位缴纳社保的证明文件、变更任命文件。特种作业人员及特殊工种作业人员还应具备相应资格，如架工应持有架工证，电工应持有电工证，焊工应持有焊工证，挖掘机、吊车司机等应持有相应操作证。

3.2 加强施工方案审核，确保流程规范

对施工单位编制的施工方案，组织相关部门和人员审核，重点审核施工作业流程和作业步骤，所用机具、设备及方法，安全措施费用列支情况等。通过多方会审，规范施工流程，优化施工方法，确保安全措施得到落实。

3.3 做好入场教育培训，抓好施工人员安全管理

对所有进场人员均开展入场教育培训，介绍工程项目基本情况使进场人员了解工程概况，传达国家及公司相应安全管理制度及办法使进场人员知道加油站改造施工安全管理规定和要求，讲述应急预案使进场人员掌握应急处置内容，播放事故案例视频使入场人员体会违章后果、吸取事故教训。对于高处、动火等特殊作业人员还应针对特殊作业开展专项培训。通过入场教育培训，使施工作业人员绷紧安全这根弦。

3.4 进行作业风险分析，落实风险防控措施

开工前，组织施工单位、监理单位等单位对整个工程项目进行作业风险分析，识别出作业中可能存在的风险，制定并落实风险防控措施。动土、动火、临时用电、起重吊装、高处作业、进入受限空间等高风险作业，在作业前还应对整个作业阶段进行针对性的风险分析，并落实相应防范措施，确保作业风险可控。

3.5 抓好作业现场监护，及时叫停违章行为

针对动土、动火、临时用电、起重吊装、高处作业、进入受限空间等高风险作业，应开具特种作业票，由业主单位或管理单位工程管理等部门确认安全条件并审批，作业人员持有签发的作业票才能操作。在作业过程中，明确施工单位派一名监护人、建设单位也派一名监护人，与监理单位一道执行高风险施工过程全程监护。对施工人员的违章行为及时叫停并督促整改;对现场条件发生变化而影响施工时，应重新开具特种作业票才能进行高风险施工作业。

3.6 制定考核制度，严格施工单位考核和处罚

针对加油站改造施工安全管理，制定施工单位考核制度。制度明确考核范围、责任划分、考核明细、处罚要求等。特别是处罚一定要严格落实到位，如“施工人员未佩戴或未正确佩戴安全帽，每发现一人罚款500元”，若某个施工项目发现5人未佩戴安全帽，则应严格处罚施工单位2500元。按照考核制度定期考核、评价施工单位，对于考核结果差的施工单位采取约谈、限制投标、纳入黑名单永不录用等方式进行处罚。

四、结束语

加油站改造项目工期紧、任务重、危险程度高，但施工单位人员素质良莠不齐，挂靠现象时有发生，作业现场控制不好就可能发生安全事故。只有从加油站改造施工准备阶段直至完工验收全过程采取多种措施进行安全管控，做好人员安全教育培训，做好施工风险分析和防控，规范施工方法和流程，临边、洞口等位置进行安全支护，不违章指挥、不违章施工，才能确保任何阶段、任何节点都控制好风险，才能确保改造施工顺利进行。