嘉兴市国际化品质之城评价指标体系的构建与应用研究

顾树南 李祥程 潘莹莹 潘妍

摘要：随着区域经济一体化和经济全球化的深入，城市国际化成为世界性的大趋势。对于城市国际化发展的研究也更具意义。然而现有的城市国际化评价指标体系多是针对发达国家已经高度国际化的城市和国内省部级大城市，鲜有基于地级城市实际情况的城市国际化评价指标体系。本文在前人研究的基础上，结合嘉兴等地级城市经济社会发展的实际情况，构建一套与省部级大城市有所区别，能够客观而真实地反映地级市国际化发展特质的国际化品质之城评价指标体系。利用该指标体系以嘉兴为例，对建设国际化品质之城的现状、水平、潜力和方向进行全面的评价，据此提出嘉兴市建设国际化品质之城的总体思路、具体路径和相应的体制机制创新保障。

关键词：国际化品质之城;评价指标;地级市

中图分类号：G642 文献识别码：A 文章编号：

2096-3157（2019）06-0082-02

一、国际化品质之城的基本内涵

“国际化品质城市”属较新的一种提法，其含义与“城市国际化”“國际化城市”等概念比较接近。主要是指对标国际化理念和标准，具有高水平的城市建设、经济发展、生活品质和人文特色，并有较强国际化功能和较高国际参与度的现代化城市。

根据国内外研究来看，尽管对于国家城市化的国内外研究已经取得了较为丰富的成果，但仍存在着许多不足。一方面，缺乏能够反映地级城市国际化发展的评价指标体系，另一方面，现有的评价指标选取具有局限性，大多集中于经济领域，而忽视社会文化、环境等内涵。且在评价中重国际化结果轻国际化过程。对于像嘉兴市那样地理位置优越，在经济、对外开放、国际合作等方面日益向城市国际化推进的城市而言，构建国际化品质之城的评价指标体系并将其应用拓展是大势所趋。

二、国际化品质之城评价指标体系的构建

1.原则上，坚持科学性、可行性、整体性

城市国际化水平评价指标体系要准确把握“城市国际化”发展理念的内涵，按照该发展理念来选择、设置指标，进行科学的研究和充分论证，形成能准确对国际化城市进行测量的评价指标体系。要考虑到调查、测评、统计不仅涉及经济领域，也关系到生态、生活、文化等各个方面。同时要突出重点，选出各方面的代表性指标，更要体现以人为本和科学发展，符合建设国际化城市发展理念的要求，使其具有引领性。且选择地采用国内通用的评价指标和国际上普遍使用的指标，使测评结果具有可比性。

2.筛选核心指标

方法上，依靠网络、文献等参考分析国外城市国际化评价体系，如世界银行（1991）对国际化城市设定的15个量化指标以及国内对上海等城市国际化水平评价指标体系，遴选出核心指标。再根据嘉兴市的相关规划文件及实地调查采访，寻找嘉兴市的特色。

3.确立品质之城指标体系

初步确立了包含经济品质、基础设施品质、公共服务品质、生态环境品质、人文交流品质共5项指标大类在内的国际化品质之城指标体系（如表）。

表

编号一级指标二级指标指标说明

1234567

经济

品质

人均GDP（万元）反映经济发展整体水平的重要指标

人均收入占人均GDP比重（%）反映人民整体经济生活水平

第三产业增加值占GDP比重（%）反映经济发展水平和结构变化的重要指标

外贸依存度（%）反映城市外向型经济特征的主要指标

R&D（研究与开发）投资占GDP比重（%）反映城市经济发展与技术进步相关性的指标

引进世界500强、国际行业领先企业投资项目和超亿美元重大外资项目（个）反映城市的国际化趋势及未来的成长性

每万人发明专利拥有量（件）反映企业创新能力

8910111213

基础

设施

品质

信息化发展指数（%）反映城市的信息化水平

人均住房面积（平方米）反映城市居民基本生活条件

地下综合管廊（公里）反映城市基础设施现代化水平

轨道交通客运比重（%）反映城市交通基础设施建设水平的重要标志

绿色出行比例（%）（包含公共交通、自行车、电动车及步行等出行类型）反映城市绿色交通的发展水平

市域平均通勤时间（分钟）反映城市交通运行效率

1415161718

公共服

务品质

每千名老年人人口拥有社会养老床位数（张）反映城市养老服务水平

千人执业（助理）医师数（人）反映城市医疗服务水平

高等教育毛入学率（%）反映城市人口文化素质

人均期望寿命（岁）反映城市社会生活质量高低

安全感满意率（%）反映城市治安状况的重要指标

经常参加体育锻炼人数比例（%）反映城市体育设施投放的重要指标

国际学校数量（个）反映城市教育国际化水平

21222324

生态环

境品质城市空气质量优良天数比例（%）反映城市空气质量

III类以上水质断面比例（%）反映城市水环境质量

人均公园绿地面积（平方米）反映城市绿化水平

城区生活垃圾分类收集覆盖面（%）反映城市环境保护意识

252627282930

人文交

流品质

主要公共场所双语标志覆盖率（%）反映城市对外语言环境的国际化程度

国际友好城市数量（个）反映城市参与国际交流的程度

入境旅游人数（万人次）反映城市国际交往和开放程度

年举办国际会议、展览、赛事次数（次）反映城市对外交流的国际认可度和吸引力

世界遗产数量（个）反映城市的人文历史特色

市民运用英语交流的普及率（%）反映城市人口文化素质和国际化程度

三、嘉兴市对比国际化品质之城指标体系的现状评价

以确立的国际化品质之城指标体系对嘉兴市现状进行评价：

1.经济品质评价

在2017年嘉兴市国际化品质城市发展指数评价指标中，经济品质指数为106.01，较之2016年有所提高。但与宁波、绍兴、珠海、泉州这5个国际化品质城市相比，嘉兴市在经济品质处于中游水平。分析嘉兴市民对城市经济发展中的问题来看，多数市民认为企业创新能力较低，嘉兴品牌产品少缺，缺乏城市代表。而产业结构分布不合理也是重要问题，对于产品服务欠佳等问题相对而言，并不是最主要的短板。

2.基础设施品质评价

基础设施品质指数涉及国际互联网用户数、港口货物吞吐量、人均住房面积、地下排水综合管道和公共交通出行分担率等5项二级指标。结合嘉兴市民对城市建设的直观感受而言，嘉兴市目前暴露出以下几个问题是：缺乏机场、地铁等，交通相对不便利;道路建设质量差，多坑洼、裂缝;人均住房面积小，房价上涨过快且贵;道路设计欠合理，部分道路相对拥挤;便利性服务设施覆盖少，比如便利店等。

3.公共服务品质评价

对标国际化品质要求，结合嘉兴市民的反馈，嘉兴市为接轨国际化，在公共服务方面存在的短板如下：缺乏国际化生活社区，市内类似国际化医院等高端服务较少，没有国际化学校，尤其是对日渐增长的外籍子女的特别学校。其他的如构建国际化会展中心以及创建外国人专门的日常服务平台也需要向指标迈进。

4.生态环境品质评价

从生态环境质量看，2017年末III类以上水体接近40%，市区空气优良率72.6%，水环境质量和空气环境质量在全省排名依然靠后，与理想状态中的“天蓝地绿水清鱼游”的诗化意境仍有较大差距。从居住环境看，住宅区配套设施不全面、不均衡，绿化品质不高，生活垃圾分类刚起步，离居住品质化仍有相当差距。

5.人文交流品质评价

从主要指标看，本市外出旅游交流人数虽迅速增长，但国外入境游客数量只有70万人，相比国际认可的标准差距较大。国际会展方面，相比国际知名会展城市，在引进国际会展、体育赛事方面还要加大力气。公共场所缺乏外语标识，城市国际化语言环境程度不高。历史文化名城特色彰显不够，大运河世界文化遗产开发水平低，江南水乡风貌的城市形象塑造不够。

四、嘉兴市国际化品质之城建设的对策

1.推进创新型城市的转型升级

坚持推动嘉兴向信息经济与知识经济的完美转型。一是嘉兴需要充分认识以创新为核心的城市发展趋势，结合自身情况，建立与新经济、新理念、新技术的高度联系。二是以建设具有世界影响力的互联网经济强市为目标，重点培育信息网络等高端产业。三是按照高质量标准提升产品结构层次，通过加快供给结构转换，同时引用外资，把嘉兴打造成为长三角外资集聚新高地。

2.大力发展嘉兴国际化城市治理

要全面改善嘉兴的治理体系，需要政府以及社会各阶层的充分参与，以及全新的治理理念。一是推动公正公平的法治建设朝着更加科学的方向发展，并积极推进公共服务的发展。二是加强政府的公信力度，使得政府与人民之间的良性互动得以培养，同时引导人民参与国际化品质之城的建设。三是组织学习世界各地国际化城市治理的案例，从中精炼出适合嘉兴的方案方法。四是迎合国际化的潮流，嘉兴应当积极主动地发展信息化和智能化服务，提高政府的管理效率，争取“每次最多跑一趟”。

3.推动生态文明的建设

十八大以来，国家高度重视我国的生态文明建设，习近平总书记提出了“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”理念。一是应对日益恶劣的环境污染，尤其是水质污染，嘉兴要切实保障公民享有更清洁的生态环境权利。二是合理运用江南水乡的人文环境，在促进经济发展的同时也要注重环境的保护。三是坚定不移地坚持五水共治方针，争取与人民日益增长的生态需求相适应。四是着力打造如乌镇、西塘、濮院、新塍等的休闲旅游带，发展旅游贸易。

4.推动国际化文化建设

通过人才的培养和引进，挖掘嘉兴本地的特色文化，才能培养出独树一帜的嘉兴文化。一是营造良好的多文化氛围，吸引国际人才入驻嘉兴，引导国际化人才参与品质之城的建设，为品质文化建设创造更大贡献。二是打造属于嘉興本地的特殊文化，包括名人故居、遗址遗迹等优秀遗产，面对当今文化交流的空前繁荣，嘉兴要培养自己的文化认同感，对待外界文化也要保持适度的好奇心。

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