河南省农村一二三产业融合发展存在的问题及对策

马建军

摘要：河南省农村一二三产业融合发展已取得一定成绩，但也暴露出一些不可忽视的问题，针对存在的问题，提出相应的对策：加强深度融合;发展新型经营者;创新利益联结机制，实现农民利益共享;打破人才、资金、土地等瓶颈因素的制约;加快农村第三产业的发展。

关键词：河南;农村;产业融合;发展

中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：

2096-3157（2019）06-0075-02

所谓农村一二三产业融合，就是在发展农业的过程中，联合二三产业，进行资源要素的整合，融入技术创新，使得三大产业之间形成紧密的结合，开发农业新功能，延伸农业的产业链条，最终带来农民的增收，产业的融合，带动农村经济的发展。河南省农村一二三产业融合发展已经取得一定的成绩，但是三大产业融合发展还没有进行到底，结合融合发展过程中存在的问题，本文展开了研究。

一、河南省农村一二三产业融合现状

河南省内农村可分为三大类型：城镇型农村、平原型农村、山区型农村。三者在产业融合的时候，结合各自的地理环境差异，因地制宜地采用了不同的模式。城镇型农村距离城市中心比较近，具有得天独厚的地理条件，由此也必然使其具备优越的交通便利，这样就可以借势发展生态农业。另一方面也迎合了现代城镇消费者的需求，做得比较好的当属中牟县。平原型农村是指河南省中西部的平原地区，发展“规模化、标准化、市场化、生态化”的农业，以此推进农业产业化进程，促进农村三大产业融合发展。山地型农村较偏远，有山地、丘陵和盆地，种植面积小，很难大规模的进行种植，在产业融合中通常采取发展特色种植产业和发展乡村旅游的方式，较为成功的有灵宝市和洛阳嵩县。

二、河南省农村一二三产业融合发展存在的问题

1.从整体来看，产业融合程度不够

现阶段，河南农村产业融合发展虽已取得一定的成绩，但从整体来看农村一二三产业融合程度还是很低的。具体表现在：一是农村三大产业之间不能很好融合，以农业为主的环节链条没有达到完善周密的效果，尤为明显的是对农产品的加工相对比较薄弱，资源没有充分利用，生产的农产品类型单一，质量品质不高，不能长期吸引消费者，没有形成较高的效益，所以农村的服务业发展只是处于初步阶段;二是没有充分挖掘第一产业的多功能性，农业作为河南省的第一大产业除了为社会提供农副产品，促进社会发展外，还可以和生态、文化、政治等进行结合，在农村开发乡村旅游的契机中，可依托农业进行乡土风情，生态环保等理念的概念化体验，目前河南省农村对此有所开发，但形式单一，缺乏创造性、独特性。

2.新型农业经营者没能起到带动作用

在河南省农村三大产业融合发展的过程中，发挥带动作用的领头人应该是新型经营者，但是从该发展过程来看，多数经营者还没能起到这样的作用，可从多个方面看出：一是有些经营者还未真正意义上转型成功，在产品加工方面，不具备生产能力，不具有自己的地方特色，没有形成自有品牌，在产品推销方面，对产品的推销宣传不够，比如：家庭农场，仍然以种植和养殖业为主，也没有形成规模，管理水平低下，技术水平差，这样就很难发挥产业融合的推动作用;二是有些经营主体创新能力不足，主要是照猫画虎的发展乡村旅游和农家乐，没有打造出自己的特色;三是農业产业化企业没有起到应有的作用，很多农业产业化龙头企业生产能力不足，生产规模不大，生产水平和产品定位低，没有将生产和消费相连起来，不能带动产业融合，对农村产业融合没能发挥示范带头作用。

3.新型经营者和农户间利益联结机制不完善

为推进农村一二三产业融合发展，在农户和新型经营主体之间建立紧密的利益联结机制。该机制是农户在三大产业融合发展中增收的主要保障，但现实中农户和新型经营主体之间还未达成利益共享、风险共担的共识，故农户就很难在产品生产和产品流通中获得收益的增加。据笔者对河南很多地区的调查，了解到在河南农户和新型经营者之间的合作仍以订单形式为主，很少有股份合作和股份制等合作形式。这样农户就很难通过股份分红、返还利润等方式获得产业融合中的超额收益，就会减小农户参与并推动农村一二三产业融合发展的主动性，不利于农村三大产业融合发展。另外产业融合中防范风险的意识不够，也没有制度的保障，农村土地流转也好，农户和新型经营者的订单农业也好，都得不到制度的保障，农户在与经营者的合作中就需要承担很大的风险，不利于农村一二三产业融合的稳定发展。

4.存在瓶颈要素的制约

就目前各地区农村一二三产业融合发展情况来看，仍存在制约产业融合发展的瓶颈要素：人才、资金、科技、土地等。这些要素严重供给不足，制约了河南农村一二三产业的融合发展。农村产业融合发展主要依托技术、业态和商业模式的创新，这些都离不开专业人才，而河南省农村人才的现状，不足以满足这一需要;参与三大产业融合发展的各类经营主体需要进行基础设施建设，需要扩建生产，需要购置新的设备，资金缺口较大，但由于贷款难、融资渠道少等制约了产业融合发展;农村一二三产业融合发展对科技创新有很大的依赖性，但河南农村地区的科技创新能力不强，促进三大产业融合的关键技术研发和推广都不完备，这就减缓了融合发展的进程;在产业融合中发展休闲农业和乡村旅游等所需的休闲度假场地严重不足，而在河南农村地区土地流转也不顺畅，不能满足农村一二三产业融合发展需要。

5.农村三大产业发展不均衡

农村地区三大产业融合发展主要依托第一产业，但其立足点应是产业资源的优化均衡。目前河南农村一二产业所占比重依然偏高，第三产业比重偏低，农村服务业亟待加强。主要表现在：第一，农村基础设施建设滞后。在传统农业地区，基础设施建设投入严重不足，包括交通、服务体系等，这一瓶颈已经非常严重的、非常现实的制约着农村产业融合的发展。第二，农村网络通讯设施不完善，通讯信号差，不利于新兴的农村电子商务的发展以及科技创新在农业方面的应用，这就严重阻碍了“互联网+”和农业的结合。第三，农村垃圾集收运和污水处理能力差，以及农村景区相关设施建设不完善，都制约着新业态的快速有效发展，增加了特色资源开发利用难度，加大了农村产业融合发展的成本和风险。

三、推进河南省农村一二三产业融合发展的对策

1.加强融合深度

当代经济的发展必然要求三大产业的融合，其将使得各个产业的功能、存在形态和经营模式发生很大的改变。农村一二三产业融合仍然是要以农业为主，所以要加强产业深度融合就必须把第一产业看做整体，统一部署，使其内部各方面的协调性得到提高。要促进第一产业内部结构的调整，打造农林牧副渔结合，种植、养殖和生产加工相统一的模式;要从第一产业这个整体和谐发展出发，注重产业统筹布局和生态保护，形成生态农业;要创造新的体制，由政府出面，制定新的政策，鼓励广大经营者加入农业，调动各个经营者之间合作的积极性;要利用“互联网+”模式，加强产业间的线上融合，提高经济效率。目前产业融合的模式多样，可根据不同情况选择不同的融合方式，比如：农业内部融合型、农业功能开发融合型、产业链条延伸融合型、新型技术渗透融合型等。

2.发展新型经营者

在农村产业融合发展过程中，新型农业经营者发挥着带头作用，这是毋庸置疑的。要充分发挥他们的作用，积极创造合作机会，在不同的地区因地制宜地增设服务于农业经营的领域，建立农业生产加工、农业销售、直至休闲农业、生态农业很好结合到一起的运作模式，增加农户、种植养殖大户、家庭农场和农业合作社之间的联系，密切合作。与此同时，以农村常住居民为主，吸引有志青年及大学生来到农村，成就新型职业农民，由他们带导办理或加盟农村合作社、休闲农庄及家庭农场等。对实力雄厚的制造型企业，引导他们注重产品质量，提高自身实力，在自身运营过程中增加信息资源和高科技的运用，变更原有的管理模式，发展成为引领农村经济发展的电子商务型龙头企业，从而推动农村一二三产业的融合发展。另外要解决该过程中资金的瓶颈问题，政府可以出面引导并鼓励金融机构和社会资金加入进来，对农村三大产业融合发展提供资金支持。

3.创新利益联结机制，实现农民真正的共享利益

农村产业融合要从农业发展出发，以农民作为主力军，发展的受益者是农村，所以任何情况下农民都要是主体地位。

在农村一二三产业融合发展中，利益联结机制是实现农民收益增加的重要保障。在一些企业资本进入第一产业后，受惠的仍是企业经营者，农民的状况并没有改变，这样在这个过程中农民就被边缘化了。要建立并创新利益联结机制，不仅要让农民能够成为主体，以参股的形式与新兴经营者合作，做到利益共享，并且还要建立健全的风险防范机制，实现风险共担，降低农民的风险承担。这就要求政府进行统筹规划，加强监管，各个政府部门加强协作，减免一些繁琐的中间审批环节，提高办事效率。要按照 1 号文件的要求，鼓励农村供销社创办合作社，带动农户加入产业融合，增加订单农业的创新性，使得农户和企业经营者的利益联结到一起，引进股份合作制，让农民成为股东，入股分享收益，同时要想办法，让政府财政支持帮助农民实现利益分享。

4.打破瓶颈要素的制約

束缚农村一二三产业融合发展的瓶颈要素主要有：人才、资金、科技、土地等，大大减缓了农村产业融合发展的速度。要打破瓶颈要素的制约，首先，要多策并举，注重培养农村人才队伍，一是加强农村技术推广服务队伍的建设，二是培育具有生态文明理念的新型农民，三是树立典型，培育创新带头人;其次，要加大对农村产业融合发展的财政金融支持，发挥财政金融的作用，以财政优惠、减息、免息贷款和补贴的形式支持农户和新型经营者的发展;第三，要保证产业融合发展的用地需要，在遵守农村土地利用总规划的的前提下，调整存量土地资源，解决农村创业人员用地难问题，进行土地流转信息的共享，促进土地流转，鼓励“四荒地”和废弃地的再利用;最后，在技术创新方面，需要建立技术创新的研究、开发及推广体系，产业融合中，技术创新是直接的源动力，河南传统农业变革为现代农业离不开技术的创新，这就需要对返乡下乡人员进行信息技术技能培训，增加政府补贴、政府购买、落实税收优惠等，支持农村人员开展技术创新。

5.加快农村第三产业的发展

河南省农村三大产业结构不均衡，尤其是第三产业的滞后性，严重制约了农村一二三产业融合发展。首先，需要完善农村基础设施建设，提升道路等级，提高农村道路建设、维护和管理，为农业、农民和农产品“走出去”做好保障;其次，要加快农村水利设施的建设，建立自来水供应服务系统，把自来水送进每家每户，既方便农民用水，也保障了安全用水;第三，要提高农村电力和网络服务，保证网络的正常运行，使得农村产业融合发展中互联网的作用能够充分发挥;第四，完善休闲农业、旅游农业的相关设施，并且要加强服务站、仓储物流体系等的建设，实现农业信息资源共享。

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