浅析“如何优化营商环境”

吴怀韬

摘 要：十八大以来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，为打造国际化、法治化、便利化的营商环境，作出了一系列关于优化营商环境、提高综合竞争力的重大部署。本文从衢州市境况进行讨论，对优化营商环境做法做出分析。

关键词：营商环境

企业营商环境主要包4个方面：市场环境、法律环境、行政环境及社会资源环境。当前讨论的环境出发点是以衢州市为准，在中国范围内法律环境基本相同，暂时不用过多考虑，因此需要考虑的主要还是行政、市场和社会资源三者的情况。

笔者认为，营商环境的构建主要可以分为短期、中期、长期三个阶段，这一阶段的区分依据大体可以按照企业成立时间进行划分，不同阶段企业考虑对营商环境判定标准也不尽相同。

一、短期阶段

这一阶段是企业的筹备和试营期，是让企业能够“走进来”阶段，时间一般为半年之内。该阶段对多数企业而言，资金来源是考虑的第一要素，它们需要一个好的融资环境。在资金来源得以解决后，企业开始筹备成立，这时它们会对就有意向地区的社会资源和地方政策进行了解，结合自身情况进行评估，得出一个或者几个相对适合的方案。影响方案的要素主要包括政策倾斜优惠程度，基础设施完善程度，土地成本、水电条件、通讯便利程度等。

在这一阶段，要注意政策倾斜程度的问题。地方政府可以通过政策倾斜对自身需要的行业企业进行支持，但倾斜程度过大会滋生的投机心理，进而造成产业过剩的情况，倾斜时间过长会滋生的依赖心理，出现“产业绑架”的情况。这两种情况，前者投机企业赚完就跑逐利它处，出现无法回馈地方的情况，后者依赖性企业转型困难，造成尾大不掉的局面，这两种都会对地方发展造成伤害。典型的例子就包括：次贷危机时期全国性的光伏产业，12-13年浙江省的养猪产业，上世纪九十年代衢州市的柑橘产业。

二、中期阶段

这一阶段是企业的成长和抉择期，是让企业能够“留的住”阶段，时间一般是1-3年。该阶段对于企业是正式发展的阶段，它们根据自身情况选择经营方向，找到市场定位，探寻盈利模式，发掘核心竞争力，是决定企业生存的关键期。经过市场的选择，一部分企业无法生存被迫解散，一部分企业根据自身情况转投它处，还有一部分企业得以留存，因此“留的住”，不仅是要企业能生存，还要企业能扎根，这是两项任务。

在这一阶段，是企业最脆弱的阶段。企业这艘小船在市场海洋里接受着“摧残”和“洗礼”，不知什么时候的一阵风就可能将它拍的灰飞烟灭，支撑小船的“龙骨”，是它的资金链。有的政府为了更好的保护企业，过度参与或者干预市场，自己化身一艘“巨舰”，载着一群未经市场检验的小木艇、小竹筏，为它们充当舵手。这种包办的行为，尽管可能保留了更多的船，但对市场营商环境公平性造成破坏，容易助长不正当竞争的风气，最终会因为“劣币驱逐良币”效应，赶走了那些能竞争有活力的“好船”，留下了依附于政府缺乏竞争力的“破艇”。因此作为政府部门，所需要扮演最重要的角色，应该是“灯塔”。

作为好的“灯塔”，应该注意几点。

第一，是“光亮稳定”，避免“时亮时暗”和“只照顽石不照暗礁”的情况。

第二，是“光线合理”，对新出港的船只可以给予光线的时间略微长一些，给大量刚出港的小船看清方向的机会，更好的避免刚出港就相撞的情况。

第三，是“光照智能”，各灯塔的光照不是模式化、固定化的，而是可以根据实际情况作出调整，能够让各航线精准引导，不会相互干扰。

这个比喻，是对于行政工作的三项期望，政策持续性、相对公平性和服务高效性。政策持续性，要体现在政策的明确、长久，而非请来时好说好量，进来后就翻脸不认人，反面典型如“投资不出山海关”。相对公平性，体现在执法范围明确、执法标准统一，范围明确减少了“推诿懒政”的可能，标准统一减少了“地方保护”的空间，两种有利于净化市场风气，减少了恶性竞争和不正当竞争。服务高效性，高效性不仅是时间准时、服务有效，更多的是要体现时机精准、服务到位。

除此之外，地区人才储备也是不可缺少的重要部分，属于地区的软件条件。就衢州而言，可能建立一所好的大学或者一个教育园区是未来所必须考虑的，学生素质越高，社会观念也会更加时尚、有活力和正能量，对这个地区的企业而言，更容易通过招募获得高素质的“水手”。

三、长期阶段

这一阶段是企业的壮大和拓展期，是让企业“做的好”阶段，时间一般是5年以上甚至更长。这一阶段的企业已经度过最脆弱的时期，在市场中占有一席之地，随着时代和市场的变化，它们应对的策略也会有所不同，主要分为两种：规模化和差异化。

规模化策略是发展形成产业链，多见于制造业企业。企业将所属行业的市场从生产到销售划分为上、中、下游，自身专注于利润价值更高的部分，将原本利润价值相对较少的部分从自身中剝离出来，分给小微企业，在不影响自身市场地位的前提下，通过减少成本投入巩固自身的稳定性，专注投入高附加值产业增强自身核心竞争力，形成一种“大的吃肉，小的喝汤，共同发展”的集群效应，其典型例子是苹果公司。差异化策略是多元化发展，多见于服务业企业。企业在不大幅影响自身利润的前提下，根据市场动态发掘商机并介入，属于一种广撒网的分散投资方式，在探寻到有效的盈利模式后，根据自身知名度寻求转型或者共同经营，其典型例子是国内IT产业三巨头“BAT”。

在这一阶段，企业对于政府的期望除了中期的三点之外，还有对于自身的权益保护，包括物权、知识产权等权益，这是企业能够长期扎根赖以生存的基本保证。而企业的扎根，重要是企业员工对于工作地的认可，这对于社会资源来说，是对地区的一种全方位的考验，包括生存环境，医疗、教育、交通、娱乐等各种资源条件，公民素质社会风气等一系列因素。这些仅依靠政府的行政力量是不够的，需要广大公众主动加入，参与其中。

参考文献

[1]国务院.优化营商环境条例[R].2019

[2]陈玮.“放管服”改革背景下包头市税收营商环境优化路径研究[D].内蒙古大学，2019.