发展特色经济作物促进种植业结构调整的思考

焦利娟

一、经济作物生产情况

在黑龙江省农村固定观察点调查数据中，2018年农户经济作物播种面积为3978亩，占农作物总播种面积的1.68%，经济作物总收入为377.29万元，占家庭经营性收入的9.10%%，占农户家庭总收入的5.63%，远低于全国平均水平。

1、经济作物播种面积大幅减少

黑龙江省农村固定观察点调查数据中，经济作物种植面积呈现逐年下降趋势，2018年经济作物种植面积为3978亩，比2013年18402亩减少了78.4%，经济作物占农作物总种植面积比例由8.78%下降到1.68%。其原因，一方面，由于国家不断出台的粮食生产直补，使粮食作物和经济作物效益差距逐渐缩小，使得农户粮食作物种植面积不断增加;另一方面，大宗粮食作物生产的机械化程度不断提高，大大减轻了劳动强度，在农村劳动力大量流失的情况下，农户更愿意选择机械化程度高的粮食作物，经济作物种植面积逐渐减少。

2、经济作物种植品种单一

调查农户中种植经济作物品类单一，缺乏地区适宜品种。主要有油料、烟草、蔬菜和瓜果，其中，油料播种面积2013年10098亩，占经济作物播种面积54.9%，到了2018年，减少到40亩，减少了99.6%，占经济作物种植面积的1.0%。烟草种植面积由2013年的4675亩，占经济作物播种面积25.4%，减少到2500亩，减少了46.5%，占经济作物播种比例上升至62.8%。蔬菜和瓜果种植比例有小幅上升，各占比例不超过10%。

我省油料生产主要以大豆油为主，在东北地区占有较高市场份额。我国是世界最大油脂原料进口国，许多油脂原料供应商以入股或独资形式进入中国市场，使得我省食用油市场竞争压力加大，大豆油市场占有率缩小，油料生产大幅度减少。烟草种植比例上升至62.8%，而种植面积连年减少。其原因与烟农大量流失，烟田地力下降，技术落后等因素有关。

3、经济作物比较效益降低

经济作物中种植比重较大的烟草，2013～2017年期间，单位面积产量和成本均有所下降，价格逐年上涨，亩收益略有下降，在1300元左右。受自然灾害影响，烟草种植风险高，再加上品种单一，烟田连作，土壤地力下降，生产技术落后，致使产量、质量下降。同时，农村劳动力的大量流失，人力成本增加，导致烟草种植效益滑坡。

蔬菜每年种植面积在24～27亩之间，亩产量逐年提高，2018年产量7214.81公斤/亩，比2014年提高了43.2%，成本1683.7元/畝，下降了16.9%，平均单价1.67元/公斤，收益9308.89元/亩，增加了34%。与粮食生产相比蔬菜是高效产业，众所周知，黑龙江蔬菜食品具有较高的安全性，但由于种植规模小，种植区域分布不集中，贮藏加工设施和技术落后，冷链运输尚不完善，对全国市场影响力非常有限。

二、经济作物产业发展的制约因素

1、生产投入较高

经济作物生产投入性较高，扶持政策和资金缺乏。目前我省经济作物生产机械化程度发展缓慢，机械装备落后，田间基本是手工操作，需要投入大量人力、无力、财力，成本高，人力不足，资金扶持政策不到位，产业发展缺乏。

2、基础设施薄弱

经济作物生产缺乏配套设备，现有设施相对落后，生产仍然靠天吃饭，抵抗自然灾害能力弱。水果、蔬菜等高效经济作物生产需要的水源、喷灌设备、温室、良种繁育基地等必要设施数量极少，产品质量低，缺乏市场竞争力。

3、生产技术水平低

经济作物种植农户多而分散，大部分位于山区和半山区，生产技术和产品质量良莠不齐，难以统一。科技人才的缺乏，农技推广服务不到位以及家庭小生产限制了农业科技成果的大面积推广，产品规模和质量难以满足消费者需求。

4、加工业发展滞后

我省经济作物大部分以“原字”号或初级产品为主，缺乏特色加工项目，加工企业规模小，带动能力不强，精深加工比例小，产业化程度低，产品附加值低，缺乏高附加值名优特产品，在国内外大市场、大流通中难以占据一席之地。

5、服务功能不完善

政府在经济作物产业发展中服务功能不完善，只强调种植面积和生产规模的扩大，对经济作物产业缺乏整体优化布局，在资金扶持、产业指导，技术推广、加工企业培育、产品流通、信息服务、市场调控等方面缺乏有效措施。

三、促进经济作物产业发展的政策建议

1、发挥区域优势，优化农业生产布局

在全面实施农业供给侧结构性改革前提下，确保国家粮食安全的同时，加快出台经济作物产业布局规划，科学地进行农业生产结构调整，保持粮食作物和经济作物科学配比。充分发挥地域优势，进一步优化资源配置，依据具体情况，鼓励和扶持农户主动增加畅销的、收益好的农作物种植面积，减少前景暗淡的农产品种植面积，促进粮经作物统筹发展，同时拓宽农民增收途径。

2、加大资金投入，夯实产业发展基础

完善农村金融服务体系，加大投资力度，加快生产基地基础设施建设，重点

发展节水灌溉、节能温室等设施建设，增强自然灾害对抗应急能力。加快提高经济作物生产机械化水平，推动标准化生产。培育良种繁育基地，加大新产品、新技术研发、投入推广力度，促进产品更新换代。加大对生产加工企业扶持力度，提高蔬菜、水果等经济作物精深加工能力，以及运输、包装生产设备投入。

3、加快科技创新，促进产品提档升级

与粮食作物相比，经济作物需要优良品种和更高的生产技术。政府应加大对科研单位的投入，鼓励科研人员应用现代育种技术，培育出符合市场需求，适应各地生产条件的，抗寒、高产、抗病虫害的优质新品种。积极引进国外优良品种，先进栽培技术，并加以推广应用。注重鲜食品种商品化处理，改进产品包装、运输、储藏条件，促进产品进一步提档升级。

4、壮大龙头企业，推动全产业链经营

对经济作物龙头企业给予资金政策支持，进行产品研发、技术改造和市场开发，培育出一批具有黑龙江地方特色的经济作物品牌。在各经济作物生产区建设专业批发市场，降低交易成本，强化市场功能。建立市场信息网络，健全经济作物信息服务中心，发展经济作物电商平台。形成科学技术支撑，龙头企业带动生产基地的农业产业链经营模式。

5、提升服务水平，完善政府服务功能

政府相关部门应创新服务理念，延伸服务链条，逐步形成由单纯的技术指导转向全方位的社会化综合服务体系，在生产指导，技术推广，土地利用，资金支持，信息服务、市场营销等方面，提供高水平服务。积极培育经济作物专业合作社，股份制公司，中介组织等参与产品流通，形成集资金、技术、生产、加工、信息、销售等服务一体化体系，带动地区经济作物产业发展。

（作者单位：150001黑龙江省农村发展研究中心）