论农村产权制度改革村集体资产股份制改革调查

郑若平

为了保障农民在集体经济组织的财产收益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，进一步激活农村生产要素，习总书记强调，深化农村集体产权制度改革，开展农村集体资产股份制改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。切实保障农民的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定。而农村集体资产股份制改革是推进农村集体产权制度改革的重要环节。本文对基层乡镇开展农村集体资产股份制改革试点工作的工作步骤进行了阐述，总结和分析，提出了农村集体资产股份制改革工作中出现的问题的处理原则，以供各地推进农村产权制度改革，推进农村集体资产股份制改革参考。

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）、《中共福建省委、福建省人民政府印发〈关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见〉的通知》（闽委发[2017]24号）、《邵武市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》（邵委发[2017]20号）等文件精神和要求，我市积极开展农村集体产权制度改革工作，从2019年开始，我市开始农村集体资产股份制改革，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用1年左右时间基本完成。我市在2018年的农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份界定工作基础上进行集体资产股份制改革工作。保障农村集体经济组织成员的合法权益，增加农民财产性收入。笔者通过对村级集体经济组织集体资产股份制改革工作的调查，总结了股份制改革的工作步骤，并提出了工作中需要注意的纠纷调处原则，以供各地推进农村集体资产股份制改革工作参考。

1、股份制改革工作步骤

农村集体资产股份制改革工作主要任务是根据上年会计师事务所清产核资中清查核实的各村集体经营性资产、长期投资、无形资产和可经营的资源性资产作为总股本，制定村集体产权制度改革股权设置方案，讨论并确认村集体经济组织可折股量化的资产明细及股权管理方式，各村成立股份经济合作社或经济合作社，讨论并制定村（股份）经济合作社章程，颁发股权证。

①确定折股量化的资产明细村集体产权制度工作小组根据上年会计师事务所提供的清產核资报表的数据确认需要进行股份制改革的资产范围，包括经营性资产、长期投资、无形资产及集体自主经营的资源性资产。并讨论确认参加股份制改革的经营性资产、长期投资、无形资产名称及金额、资源性资产中集体自主经营的林地面积。

②拟定农村集体产权制度改革股权设置方案村集体产权制度工作小组根据上年界定的农村集体经济组织成员身份总人数和已拟定的折股量化的资产明细中确认的总股本，结合本村实际讨论并拟定本村集体产权制度改革股权设置方案。讨论股权分配中的个人股股数、集体股股数及总股数;确定每股股值;结合本村实际讨论村股权管理是采用静态模式还是动态模式，是采用“生不增、死不减”还是“增人增股、减人减股”模式。

③讨论拟定（股份）经济合作社章程拟成立股份经济合作社或经济合作社，村集体产权制度工作小组讨论拟定（股份）经济合作社章程;讨论合作社章程中的股权设置、股权变动管理方式;讨论合作社章程中机构设置及机构职能;讨论拟定机构成员候选人;讨论合作社的资产经营与管理方式及财务管理和收益分配等事项。

④上报镇一级审核批复各村开村民代表大会讨论表决拟定的村集体经济组织折股量化的资产明细、农村集体产权制度改革股权设置方案、（股份）经济合作社章程、（股份）经济合作社机构设置及机构成员候选人名单，若表决通过后将表决结果进行公示，同时将以上资料上报乡镇集体产权制度改革领导小组，申请审核、批复。

⑤乡镇农村产权制度改革工作领导小组批复乡镇农村产权制度改革工作领导小组对各村上报的村集体产权制度改革股权设置方案、村集体经济组织折股量化资产明细、（股份）经济合作社章程、合作社理事会、监事会、成员代表候选人名单进行开会讨论，并行文批复。

⑥成员大会表决股权设置方案、折股量化的资产、章程并选举理事会、监事会成员各村收到乡镇农村集体产权制度改革领导小组的批复后，就开始开成员大会，就之前村民代表大会讨论表决过的村集体产权制度改革股权设置方案、村集体经济组折股量化的资产明细、村股份经济合作社或经济合作社章程进行征求意见，签字投票表决，并对（股份）经济合作社的理事会、监事会成员进行投票选举。并将表决和选举结果进行公示于各小组的公示栏。

⑦资料备案各村将成员大会表决过后的结果公示完后将各项材料整理上报一份到乡镇产权制度改革领导小组办公室备案。

⑧成立组织机构、领取证书乡镇产权制度改革领导小组对各村上报的成立（股份）经济合作社的各项材料进行审核，审核通过后向市农业农村主管部门申报、领取《农村级集体经济组织登记证书》。

⑨填写、发放股权证各村以股权户为单位，填写和发放股权证书。

⑩资料归档。各村将股份制改革过程中的各种文件、两委会议记录、村民代表会议记录、成员大会的会议记录、相关照片、各种表决单、选票和选举结果等资料进行整理和归档。

2、纠纷调处原则

在农村集体资产股份制改革过程中要尊重农民主体地位，保障农民知情权。尊重农民意愿，重大事项均交由本集体经济组织成员代表民主讨论决定。在遇到异议和矛盾纠纷时，首先交由村民议事会讨论决策、自我调解，村组解决不了的交由乡镇调解，努力做到纠纷不出组、矛盾不出村、大事不出镇。

3、督查通报

市级要将农村集体产权制度改革暨股份制改革工作纳入对各乡镇专项目标管理考核，并从组织领导、业务操作、工作实绩等方面进行考核。同时，建立工作周报告、月督查制度，对完成情况较好的单位进行通报表扬，对工作进度缓慢的单位予以通报批评。市级要派出工作组进行督促检查和业务指导，及时掌握工作任务进展情况，适时通报交流，确保工作职责明确，督促按时保质完成。

（作者单位：354000福建省邵武市下沙镇三农服务中心）