关于促进农业社会化服务组织发展的思考

张洪庭

农业社会化服务的实现需要农业技术支持，比如育种技术、农业机械化技术;需要信息支持，比如粮食、蔬果市场交易信息;需要政策支持，比如国家三农政策具体信息解读等等。因此丰富农业社会化服务组织，提升其服务效率，便成为了农业现代化实现的关键一环。

1、现阶段农业社会化服务组织以及存在的问题

农业社会化服务组织，其存在着公益性、半公益性、经营性三种形式。虽然我国农业社会化服务组织较多，但是在运行中仍然存在不少问题，其涉及到了政府职能发挥层面，也涉及到了市场运作方面，只有对这些问题进行详细的分析，找到致因才能形成良好的改进策略。

①现阶段我国七种农业社会化服务组织

在我国农业社会化服务组织有七种，具体是以其所依托对象为标准进行具体分类，比如涉农部门农业社会化服务组织、非农部门农业社会化服务组织、村集体农业社会化服务组织、合作社农业社会化服务组织、农业企业带头形成的农业社会化服务组织、不同民间服务主体形成的农业社会化服务组织、农业银行、农商银行为代表的农业社会化服务组织。这些服务组织有的是经营性组织，有的是公益性组织，有的是半经营半公益组织，但是共同特点是以自己掌握的资源来为农村农业服务。

②社会化服务组织发展存在的问题

按照理想的布局设计，公益性组织、经营性组织以及半公益半经营性组织彼此间存在着优势互补，能够确保农业各方面都得到对应的服务，从实现全方位发展，但事实上并非如此，这三种组织之间有的时候会产生以下矛盾：

第一，政府提供公益性的水利工程和农村集体社会化服务组织间提供的水利工程维护维修之间，会因为政府财政压力而产生水利工程没有得到及时维修而面临搁置。还有种子化肥企业销售伪劣商品，给农民造成巨大的经济损失。造成这一矛盾的原因是各农业社会化服务组织间配合不紧密，没有实现良好的资源整合，政府在社会化服务过程中监控缺失。

第二，国家三农政策本身是保证农业社会化服务向良性方向发展的政策指引，然而当一系列利农政策如地补、粮补、油补等先后出台后，农民本以为迎来了农业红利时代，不想种子化肥等农业生产资料也开始涨价，而农产品特别是粮食等主要农产品价格一直在低价位徘徊。这是市场规律对政府职能的一种负面影响，亦或者说政府职能改革没有结合市场规律而导致的一种阵痛。造成这一矛盾的原因是：政府宏观调控和市场微观调控对接不畅。

第三，对于农民来说，资金多少直接决定了其农业技术、农业机械的使用效率，更涉及到了土地承包规模的大小。因此农业银行或者农村信用社在国家政策之下，面对农村群众提供贷款服务，但推行这些年来农民死贷情况普遍发生，使得农村信用社等银行机构对农业贷款讳莫如深。造成这一矛盾的原因是：银行农业贷款相关法律不健全，农村法治教育存在缺陷，农村贷款回收管理存在盲区。

第四，种植技术、机械技术和现阶段农业生产经营之间的矛盾，即种植技术和机械技术只有在规模化生产时才能彰显出最大的效益，然而现阶段我国执行的是家庭联产承包责任制，并不能形成地块间融合确保规模化生产的实现。造成这些问题的原因是：农村社会生产制度特别是土地制度改革滞后，跟不上农村发展的步伐。

第五，农业收割服务存在跨区服务问题。主要存在技术不同导致的种植种类、种植株距、行距等不同，使得同一种收割机不能完全满足不同地区同种作物的收割。导致这一问题的根本原因是：农业技术发展和农业机械技术的脱节，即没有在信息化社会背景下，实现农业种植技术和农业机械技术的匹配。

第六，农村农业技术学习和互联网建设、农村图书馆建设落后之间的矛盾。这是以电信为代表的信息产业组织和农业技术推广组织间的业务配合问题，属于两个农业社会化服务组织间的管理问题。

2、提升农业社会化服务组织工作效率的策略

通过前边的问题总结，笔者认为建立信息交换平台、建立健全农业社会化服务法律体系、促进政府职能改变实现社会自治、提升农村人口文化素质、实现土地流转，成为农业社会化服务组织工作效率提升的几个关键点。下边进行展开叙述。

①建立信息交换平台实现组织间配合

政府为主导建立一个统一的农业社会化服务平台，使得各种服务组织在这里进行信息交流，确保资源得到整合，降低资源浪费，实现公益服务组织、经营性服务组织和半公益组织之间的彼此配合，实现优势互补，提升农业社会化服务效率。

②建立健全农业社会化服务法律体系

首先，要确立地方政府在该法律体系中的主导地位，确保其发挥引导功能，调动社会力量，使得农业社会化服务体系得到建立。其次，要明确七种农业社会化服务组织的责任和义务，并对非法经营等行为给出相应的制裁标准。再次，要明确政府和群众对农业社会化服务组织的监督权力。

③促进政府职能改变

要使得政府传统管理职能向服务职能转变，要使其发挥资源整合作用，将社会力量吸引到农业方面，围绕着农业形成运转体系。要充分发挥农业龙头企业的强大优势实现农业资源的深度开发利用，要确保农村信用社在相關法律支持下面对农村推出不同内容的贷款项目，总而言之，要在政府引导下形成各尽所能按劳分配的农业社会化服务组织体系，确保后者健康发展。

④提升农村教育打下坚实文化基础

农村人口素质提升不仅利于农业技术普及，更能使得农村人口积极地配合国家政策，和农业社会化服务组织建立良好的关系，确保现代化农业体系得到建构。现阶段中职院校当中的学生90%来自于农村，但是毕业后大部分留在了就学城市，造成了教育资源浪费，使得农村技术人才缺乏而毕业生又找不到工作的尴尬局面，所以实现中职、技术院校、专科本科毕业生回乡工作成为关键点。

⑤加快土地流转实现规模化经营

农村土地流转是实现大片土地集中生产经营的关键，但是目前土地流转工作遭遇了各种难题，比如土地他用，补贴款不足等等，只有对现有土地进行统计，并针对土地进行对应的补贴制度，使得不同土地得到不同补偿，告别以往的一刀切以及监管不力导致的乱占地、假大棚，让土地真正地合并经营，实现规模化生产经营，使得农业种植技术、机械技术、收割服务等因此而降低成本。

（作者单位：262100山东省安丘市景芝镇人民政府）