基础设施“走出去”面向高质量发展

2019-10-21安薪竹

今日中国·中文版 2019年7期

安薪竹

在“一带一路”倡议的引领下，中国企业积极开展国际基础设施合作，参与东道国经济建设，不断改善当地基础设施条件。中国商务部副部长王炳南2019年5月30日在澳门举办的“第十届国际基础设施投资与建设高峰论坛”中介绍，目前，中国对外承包工程累计签订合同额达到2.3万亿美元，完成营业额达到1.6万亿美元。10年来，中国对外承包工程企业年均为当地创造就业岗位达到70万个，中国金融机构为国际基础设施合作提供融资超过了3000亿美元。

在吸引了全球72个国家和地区的2000多位业界人士参与的“第十届国际基础设施投资与建设高峰论坛”中，全球基础设施的高质量可持续发展成为核心议题。

低价中标时代或将结束

联合国2030年可持续发展议程首次将“高质量基础设施”列为可持续发展的重点领域，反映了国际社会对基础设施高质量可持续发展的高度重视。

中国国家主席习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上也阐述了齐心共建“一带一路”的目标和行动。建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施是其中的重要内容。

新加坡樟宜机场集团主席廖文良表示，一些基建项目之所以出现问题，是因为承包商当初报价太低，在实施的过程中只能偷工减料。因此要对承包商进行综合考量，报价并不是最优先考虑的因素。同时高质量并不一定意味着高成本。

新开发银行副行长兼首席运营官祝宪指出，招投标的时候报价最低的承包商不见得有最好的质量、最好的回报，所以必须要用系统化的方式来进行分析，从整个项目的生命周期来分析它的成本，包括项目完工后的维护、运营环节。

“高标准意味着项目在整个生命周期可持续，而并非出于短期考虑，在这些大型基建项目中提高标准，倡导国际性、全球化的合作，追求环保、绿色发展的理念，应该融入项目设计及施工的整个过程，并且确保项目的可持续化运作。”美国重型机器生产商卡特彼勒全球副总裁陈其华表示。

亚洲基础设施投资银行副行长冯·阿姆斯贝格坦言：“在高质量投资方面，我们有很多国际标准。比如竞争性招标、国际环境标准等，这样各个参与方就愿意参与，因为地方政府知道这些项目符合国际标准，可以给地方带动经济发展。对承包商来说，也不用担心招标舞弊的问题。所以国际标准对于可持续的投资至关重要。”亚投行现在有97个成员国，已经为39个项目提供了融资，覆盖15个国家，质量和可持续性是亚投行评估项目的关键指标。

从“大写意”到“工笔画”

在2018年“一带一路”倡议提出5周年时，习近平曾指出：“过去几年共建‘一带一路完成了总体布局，绘就了一幅‘大写意，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的‘工笔画。”

“大写意”与“工笔画”在中国绘画中分别对应粗略勾勒和精细雕琢的笔法。这样的比喻，也意味着“一带一路”中的基础设施建设向高质量、可持续发展的趋势。

“高质量可持续性的基础设施项目首先必须具备自身的生命力，具有真实价值，包括经济价值、环保价值、社会价值和治理价值。”中国电建集团海外投资有限公司总经理杜春国介绍，供电占全国10%的巴基斯坦卡西姆港燃煤电站，得益于中国电建的过硬质量，在2018年经历14次全厂失电后仍然运行稳定，保障了巴基斯坦的电力供应。同时，低成本发电为东道国创造了良好的经济效益，截止2019年4月总共纳税2.4亿美元。

杜春国谈到，他们种植了125英亩红树林，保护了近海和陆地生态;在环境价值方面，该项目对硫和氮氧化物的排放远低于世界银行对燃气电站的要求，并通过海水淡化最大可能减少对生产生活淡水使用。同时，公司提供的4千多个就业岗位，间接带动近1万人就业，体现了项目的社会价值。

毕马威全球基础设施行业亚太区主管韦勒认为，可持续的基础设施项目包括环境、经济、运营和社会的可持续性，不仅要覆盖项目的全生命周期，还要保证项目持续优质地发挥作用，惠及所在社区和民众。

在非洲开发银行行长特别顾问兼内阁委员会主任班吉·奥伊兰·奥伊卡看来，高质量、可持续的基础设施还需要加强顶层设计。他认为，非洲要加强与外界的互联互通，也要加强大陆内部国与国之间的联通，从而能够加强地区的贸易流通。

他的观点得到了中非发展基金有限公司副董事长、总裁石纪杨的认同。石纪杨认为，从制造业的角度，目前南北非洲最缺的是电力、电源、电网;从“一带一路”中非合作的发展大势来说，首先是要互联互通。“中国与非洲的互联互通，包括港口、机场、航空、电信等方面，此外还有中非信息高速公路，中非贸易结算支付体系。这是目前推动中非投资合作贸易便利化很重要的基础设施。”