基建工程竣工财务决算难的原因及对策研究

邓婷婷

摘要：据不完全统计，80%的基建项目存在竣工财务决算难的问题，政府投资项目长期不办理竣工财务决算直接关系到政府投资效益、项目资金安全、反腐倡廉建设等问题。本文就基建工程竣工财务决算困难的原因进行阐述和分析，并提出相应的对策建议。

Abstract： According to incomplete statistics， 80% of infrastructure projects have problems in completion financial settlement. The long-term failure of government investment projects to complete financial final settlement is directly related to government investment benefits， project fund security， and anti-corruption construction. This paper elaborates and analyzes the reasons for the difficulty in completion financial settlement of infrastructure projects， and proposes corresponding countermeasures.

关键词：财务决算;超概算;成本控制

Key words： financial settlement; super budget; cost control

中图分类号：F285                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）24-0043-02

0  引言

基建工程建设规模大、投资额高、周期长，为我国经济的发展做出了卓越的贡献。但基建工程从前期立项审批到竣工财务决算资产转固，要经历18个流程，立项审批难，按期竣工难，财务决算资产转固则难上加难。按照财政部、建设部《基本建设财务管理规定》第 37 条规定，建设单位应在项目竣工后 3 个月内完成竣工财务决算的编制工作。但据笔者统计的数据，80%的基建项目存在竣工财务决算难的问题，实际完成竣工财务决算时间少则1-2年，多则4-5年，不乏有长达十多年还未决算挂账在建工程。

工程项目竣工后的财务决算工作指的是在完成工程建设后，由工程的建设方将工程筹建到项目验收整个过程所产生的项目金额支出进行编制。财务决算与政府的投资效益、工程项目的周转资金安全、打造反腐倡廉环境有着直接性意义。若是政府所投资的项目在竣工之后没有及时编制财务决算，拖延的时间越久，就会导致项目成本增加，如贷款的利息和相关材料的管理成本，更加模糊了项目投资的资产准确性。在项目彻底完工交付以后，工程项目的主管部门会进行变更，撤销部分项目负责机构，调离工作人员和管理人员，无形之中也会加剧管理项目和编制财务决算的难度，在核算新的资产时，或者评估建设成果，都会带来一定程度上的负面影响。本文就基建工程竣工财务决算困难的原因进行阐述和分析，并提出相应的对策建议。

1  竣工财务决算困难的原因

1.1 缺乏前置程序

1.1.1 概算未审批

工程项目在完成建设以后进行财务决算工作，其主要内容主要包括以下三个方面：一是竣工项目的财务决算表格;二是竣工项目的财务决算说明说;三是全部的施工项目相关资料。这三部分内容详细划分又有很多的内容。其中竣工财务决算报表包括以下五个方面：一，竣工财务决算报表的封面、目录;二，建设项目概况表;三，建设项目竣工财务决算表;四，建设项目交付使用资产总表;五，建设项目交付使用资产明细表。竣工财务决算说明书包括以下七个方面：一，建设项目概况;二，会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况;三，建设结余资金等分配情况;四，主要技术经济指标的分析和计算;五，建设项目管理及决算中存在的问题和建议;六，决算与概算的差异和原因分析;七，需说明的其他事项。从竣工财务决算内容可以看出，竣工财务决算是要与概算对比分析，实际上很多财政资金投资的项目由于各种原因并没有获得概算批复，项目单位通常就不会报竣工财务决算评审，导致项目长期挂账。

1.1.2 项目交付使用时并未取得联合验收证

基建项目建成后需要经过联合验收，包括质量检验初验、终验、消防验收、室外配套验收。笔者收集并统计了相关数据，财政资金投入的基建项目，验收资料的欠缺、图纸签章的变化、消防的不通过，这些都导致取得验收合格证困难且滞后。而竣工项目通常又着急交付使用，因而大量基建项目并未取得验收合格证就交付使用了，使用后再想取得验收合格证，难上加难，这些前置程序的缺失，直接导致财务决算困难。

1.2 工程结算滞后

1.2.1 施工单位管理不到位

按规定基建项目竣工验收合格后，施工单位应在28天内提交竣工结算报告。但是在实际的工程项目竣工结算过程中却经常因为人为原因而导致时间拖延，总体上可以分为以下几种情况：①有的项目施工单位管理松散，没用形成较为严格的管理制度，拥有着比较庞大且复杂的施工队伍，甚至会有很多的外部人员挂靠在公司名下，这些因素都会导致在编制预结算的时候出现编制人员流动，不能得到较为准确的结算资料的核心因素，最终也会让工程结算不能够及时、有效完成;②部分项目施工过程没有良好的控制，工程量有所减少，但付款时没有及时扣减。若已按原合同金额收到的进度款大于预计工程结算款时，施工单位缺乏结算动力，将不配合完成竣工结算;③工程项目施工的位置分布比较广泛，参与到预结算的工作人員不多，当施工项目竣工以后公司进行预计结算的时候公司的收入扣去对质保金、备料款等资金投入以后所剩无几，很多时候就会选择将结算延期。

1.2.2 建设单位现场负责人能力偏低

建设单位现场负责人主要精力都集中在工程项目按期投产上，而在工程量审核、合同结算的监督以及工程结算资料收集方面无法及时跟进;工程项目方案在施工过程中也经常会出现变动，实际完成的工程量及设计变更会有工程量量差，如果未及时与施工单位办理工程量签证，也会加大事后办理工程结算的难度;如果项目施工过程中基础资料、变更资料未进行收集整理，项目竣工投产后，项目现场负责人工作调整，施工单位和建设单位就工程量的认定、过程资料的补办就很难达成一致。这些直接会导致基建项目工程结算滞后。

1.3 决算超概

1.3.1 概算编制时并没有考虑周全

由于初步设计深度不够，导致概算深度不夠;由于缺乏实地调研，未考虑室外配套和前期三通一平费用;政府部门审批时，一味追求节约，评审指标过低，导致概算偏低。

1.3.2 概算与决算间隔时间过长

基建项目周期长，还体现在从编制概算到实际施工，有可能经过了较长时间，工程造价人工、材料价格都受市场波动影响，建设单位需要承担的是实际施工期间的人工、材料费用。这就意味着在通货膨胀、物价上涨的背景下，实际施工成本和结算价格会超过概算编制阶段的工程费用，到该项目竣工财务决算时，决算自然就超概。

1.3.3 施工阶段未做好成本控制

施工单位未做好成本控制，建设单位未做好成本控制监督。设计变更、随意追加工程扩大施工内容等都会导致结算超合同，甚至超过概算批复的工程费用。项目完成后编制竣工财务决算报评审，如经过评审决算超概算，评审单位通常都不会批复财务决算，要求建设单位重新申报调整概算，一来二往，完成基建项目竣工财务决算遥遥无期。

2  解决财务竣工决算难的对策建议

通过以上原因分析，基建项目竣工财务决算难并不是单一的原因，也不是一个单位的责任导致，往往是各个主体、各种原因叠加而成，本文结合实际案例和理论研究，提出以下几点对策建议供建设单位参考。

2.1 做好前期审批和竣工验收

未进行概算审批的基建项目属于违建项目，会对建设单位带来政治上、经济上等一系列不良后果，基建领域一定要杜绝这类颠倒流程先后、违规建设的项目。严格按照基建项目审批流程，按部就班做好前期审批工作。

在施工过程中，指派专人做好验收所需资料的收集和整理;严格按国家验收规定做好规划变更、水质监测、消防审查、园林绿化审查等易忽视事项的验收准备;严格按照国家省市规定自查合格后报竣工验收;杜绝未取得验收合格证就交付使用的情况。

2.2 加大对工程施工方的管理力度

在工程项目建设中，对决算影响最大的就是施工方内部管理能力。基建项目最初对施工方招标选拔时，应选用统一的、有效的施工方评审原则与评审流程。除了对施工方的工程质量、资质水平、行业业绩等常规方面进行考核外，还应增加对其结算编制能力、履约信用等方面的考核。择优选择内部管理规范、工程质量高以及行业信誉好的施工方作为长期合作对象。

在施工阶段明确工程项目管理各项流程的职责与实现要求，设定多级审查制度，按限额确定相应审查级别。要求施工单位对这些资料及时报审，对资料留存，加强控制。

2.3 合同保障

建设单位有必要在施工合同中做如下规定：①结算时间节点规定。对施工单位报送竣工结算时间、反馈征求意见稿时间、建设单位结算审核时间均做出明确规定。②明确处罚条款。对于建设单位出具的结算征求意见稿未按照规定时间反馈的情况，明确具体处罚办法。

2.4 提高建设单位管理能力

2.4.1 加强建设单位相关人员专业培训

基建项目建设和管理是专业性非常强的工作，大部分建设单位存在管理人员专业性缺乏、能力不足和人员配备不齐全等问题，直接影响整个基建项目管理质量，也导致最终竣工财务决算难。因而对于建设单位来言，对项目现场负责人进行成本管控培训，应加强项目负责人、主管部门人员、工程预结算人员、审计人员等相关人员专业培训，要求切实做好三大控制，避免仅抓进度和质量，而忽视成本控制监督和资料存底。通过培训提高业务能力，从而有效管理，控制整个环节风险。

2.4.2 完善制度和考核办法

竣工财务决算难部分责任在施工单位，但主体在建设单位，完善建设单位基建项目管理制度，制定相应有效的考核办法是解决基建项目竣工财务决算难的根本保障措施。对各阶段审核时间应以制度形式进行明确规定，要求审核工程量的项目主管单位、工程主管部门及负责结算审核的预结算人员、工程审计人员按规定时限保质完成工作。完善了制度，如没有具体可执行的考核办法，会使得制度的设定更多地流行于形式，没有发挥出真正的作用与价值。因而制定一套切实可行的考核办法才能从根本上调动建设单位相关人员的积极性，推动项目进程。

3  结语

总体上讲，工程项目在建设完成之后若是没有及时组织进行竣工决算，那么就会产生很大的负面影响，对于这种现象建设单位应该充分意识到及时做好竣工财务决算的重要性，合理、科学地来解决竣工财务决算难的问题，以保障基建项目顺利资产转固，完结整个流程。

参考文献：

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[2]郭春敖，毛万云.政府投资项目岂能长期不办理竣工决算，2014.

[3]李楠.新事业单位会计制度对基本建设投资并账核算与竣工财务决算的影响[J].财政监督，2014（26）.