新时期城乡规划管理一体化研究探讨

齐会艳

摘 要：城乡一体化是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进城乡协调发展、实现全面小康社会与现代化的重要战略举措，实现城乡一体化是我国新时期构建和谐社会的重要内容，也是当前我国发展中迫切需要解决的重大课题。为此，文章对城乡规划管理一体化展开了相关的分析，以供广大同仁交流探讨。

关键词：城乡规划;管理;一体化

现代城市本身的发展已经直接影响到了周边体系的发展，而为了使得城乡之间的发展距离能够大幅度拉近，就必须要对城乡统筹规划工作引起足够的重视，那么一体化发展必然会成为未来城乡发展的趋势。

一、城乡一体化的含义

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等内容。城乡一体化的目标不是消灭城乡差别，而是实现城乡资源的优化配置及城乡经济、社会、文化的持续协调发展。城乡一体化是城市化过程中的高级阶段，其中城市规划的作用必不可少。

二、城乡规划一体化的基本原则

（一）科学规划原则

城乡一体化规划是各级政府职能部门为了实现城市和乡村的经济社会发展目标，协调城乡空间布局、地域职能以及各项建设的综合性部署。把握城乡一体化规划的本质首先需要对其科学性加以认识，城乡规划是一门综合性学科，它涵盖社会科学、自然科学和工程技术学科等诸多领域，具有多学科交叉的典型特点，此外，城乡一体化规划也是建立在对城乡发展演变深度分析基础上，对城乡未来发展的一种科学预测与引导。因此，科学规划的原则就是要以科学发展观为指导，立足于当地经济和社会现状，坚持规划先行，合理布局，统一步骤，逐步推进。

（二）可持续发展原则

可持续发展作为一项重要的战略指导思想，对于提高城乡一体化规划的科学性、加快城乡一体化建设步伐，有着十分重要的现实意义，并深刻影响着城乡未来的发展走向。从一般意义上来讲，可持续发展注重长远与未来，是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的一种发展模式。就城乡一体化规划而言，坚持可持续发展的原则，就是要立足于社会经济的稳定发展，充分考虑各类资源的永续利用和再生能力，注重生态环境的有效保护，秉承集约式的空间增长理念，适度控制城镇发展的规模和速度，寻求一种具有其自身发展特色的人口、经济、社会、环境和资源相互协调的发展模式。

（三）以人为本原则

坚持城乡一体化规划的以人为本原则，就是要将人民群众的根本利益放在首位，把群众需求当作发展的根本动力，尊重民意，营造和谐适宜的人居环境，优化区域、城镇空间形态，来满足广大群众多样性与多元化的生产生活需求。城乡一体化规划，不仅是一门科学，更是一项社会实践活动和政府公共服务职能。城乡一体化规划的编制、实施、评价是一个动态变化的过程，需要以社会民意为基础，以科学方法为指导，在体现公共利益的前提下，充分履行各级政府社会服务、统筹城乡建设的政府职能。

三、城乡一体化建设中存在的问题

（一）小城镇，乡村工程建设中有很大一部分建筑未经专业人员规划设计和地质勘测，凭施工人员经验建设，施工人员经验和技术水平也有限。所建设的建筑物功能单一，新建的建筑不符合节能标准要求，采暖以家庭小锅炉为主，环境污染严重;很大一部分新建建筑不符合抗震要求，存在着质量和安全隐患，已成为危房和垃圾建筑，严重威胁着人民的生命和财产安全。

（二）思想观念认识不足。经济发展压力大，城乡一体化意识单薄、观念滞后、认识不到位、工作缺乏合力，“城乡一体化建设”没有其应有的地位，不知道发展经济与推进城乡一体化之间是辩证的互相促进的关系。

（三）不按规划设计建设。建设者还处于无序建设，个人自建，多占乱圈耕地，有很多农民已迁走，但仍然占用着宅地，闲置不交，也不让他人使用，年久破烂不修，影响整个村庄容貌;大部分建设物挤压街道面积，使街道狭窄，拐弯曲折，交通不通畅，一旦有火灾，消防车无法进入，造成消防隐患。公共设施配套不完善，商业以个人零星分散为主，商品也不齐全，卫生环境极差，有的甚至销售伪劣产品;文体活动场所简陋或者没有活动场所;医疗，卫生，保健院还是以个人家庭为主等现象繁多。

（四）土地制度有待改革完善。随着市场经济的发展以及土地使用权的流转， 现行农村的土地扭转还不够规范，农村土地规模经营过小制约农业产业化发展。土地征迁过程中也还存在农民利益受损的现象。更加现实的问题是：在严格执行土地管理和耕地保护制度的前提下，现有土地存量如何满足工业化、城市化发展的用地需要。这些问题都关乎城市和农村、工业和农业的发展，影响城乡一体化建设。未来几年内，逐步有效完善土地制度，使之适应一体化发展的需要，是必须妥善解决的一个难题。

四、城乡规划管理一体化的相关措施

（一）提高城乡一体化建设的认识

通过各种培训班和参观学习吸收先进城乡建设经验，培养一批专业骨干队伍，进一步提升城乡建设的科技含量。同时加大宣传的力度，利用各种宣传手段和工具，宣传城乡一体化建设的意义和目标。充分动员广大人民群众的积极性，人人关心，人人参与，惠及广大人民群众，是一劳永逸的好事。取得人民群众的支持，事情就好办了。

（二）多种方式综合推进城乡一体化建设。（1）强化城市建设地区的建设与改造，以城市化推进一体化进程城市化建设实施过程中，应始终坚持和运用城乡统筹的原则，综合利用财政、规划、土地等政策和手段，创新思路、着眼实施，推动规划城市建设区的城市化建设，同时要为村庄城市化过程中农民向市民的转变做好引导和服务，重点做好转居、社会保障及再就业等综合保障工作，以健康的城市化推进城乡一体化。（2）稳步促进广大农村地区的新农村建设，推进一体化进程积极稳步推进广大农村地区的新农村建设将成为城乡一体化的一种重要方式。无论是新农村建设还是新型农村社区建设归根到底都是农村社区的更新改造，这种改造借助于政府的扶持和资金支持，不容易受商业开发的影响从而有利于实现村民和集体的共同利益，实现政府的原本诉求和城市的综合发展要求。

（三）合理规划城镇，乡村设置布置方案，城市重点以县城为基础，在规划旧城区建设的同时，考虑到大量农村人口的进城，城市人口逐渐增长的要求，要规划好新城区的发展规划，同时要考虑未来的发展空间，乡镇设置布置上，随着农村人口的转移。有的小乡村取消，逐步合并到较大的乡镇，这样就形成了新的乡镇建设。在乡镇规划设置上：（1）要考虑行政区域的划分及便于管理;（2）城乡村之间交通方便;（3）选择宜人生存环境地理位置;（4）便于农业发展。要做到公共资源互补共享，真正实现城乡一体化。

（四）由于城乡一体化建设除了新农村建设之外， 无一例外都会增加城市的容量，这将导致人口、资源、环境压力的进一步加剧， 而且有很多村庄位于禁建区，所以城乡一体化无论是采用哪种实践类型，都应该维护城市的基本生態格局，保障城乡建设用地的合理使用，这其实也是城乡建设的根本底线。

五、结语

总之，在城乡规划一体化中要以以系统规划的理念为统领，对城乡总体发展战略、产业体系和空间格局进行系统部署，真正实现区域的城乡一体化建设。

参考文献：

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[2]单德启，王小斌.山水城镇规划设计理念的探索[J].小城镇建设，2016（08）.

[3]彭清.新形势下的城乡规划管理[J].中外建筑，2016（10）.