加强和创新新时代基层社会治理面临的问题及对策

吴胜锋

摘要：加强和创新基层社会治理事关国家长治久安，事关社会和谐稳定。当前基层社会治理存中存在社会治理工作面临新挑战、公共安全体系建设存在薄弱环节、群众权益维护机制有待健全、社会治理格局有待进一步完善等方面的问题。加强和创新新时代基层社会治理，必须坚持问题导向，进一步健全社会治理格局、进一步完善社会治理功能、进一步激发社会治理活力、进一步提高社会治理效能等切实提升基层社会治理水平。

关键词：社会治理;新时代;基层;创新

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾发生了新的变化，社会治理面临的形势更加复杂多变，这对进一步加强和创新基层社会治理提出了新的、更高的要求。新时代加强和创新基层社会治理，必须始终坚持问题导向，针对当前我国基层社会治理面临的新问题和新矛盾，积极探索有效的治理对策。

1 当前基层社会治理存在的主要问题

党的十八大以来，党中央和国务院高度重视社会治理，将社会治理的重心下移到了基层，落实到了城乡社区，有力地促进了社会治理体系的日益完善，有效维护了基层群众的生命财产安全，基层群众的安全感、获得感和幸福感不断提升。但随着中国特色社会主义进入新时代，我国的经济体制、利益格局、思想文化、社会结构正在发生更加深刻、急剧的变化，基层社会治理的治理实效与广大人民群众对平安、和谐美好生活的向往相比，还有不相适应的地方，还存在一定的问题和矛盾，主要体现在：

（1）基层社会治理面临新的挑战。随着我国民主政治的不断进步和经济社会的快速发展，基层群众的思想意识和现实需求日益呈现多样化和复杂化的趋势，基层社会治理面临的压力和挑战日趋增大。随着我国工业化和城市化的加快推进，当前城市化进程不断加快，人口的流动性也日益增强，现有的人口管理服务水平，治安管理工作难以适应新形势发展的需要。大量农村青壮年人口外流，农村留守妇女、留守老人、留守儿童数量逐年增加，农村社会治安、养老、教育等方面的问题更加突出，农村基层社会治理面临的压力不断加大。随着信息技术的迅猛发展，互联网虚拟社区、微信、微博、自媒体等已经成为社会大众发表言论、监督政府的重要场域，基层社会治理时刻处于群众的监督之下，科学应对群众监督成为基层社会治理的重要内容。随着社会结构的发展变化，新的社会阶层和社会组织不断发展壮大，它们在推进经济社会发展起正面作用的同时，也给社会治理带来的新任务和新要求。

（2）城乡社区治理存在薄弱环节。习近平总书记强调：“城乡社区处于党同群众连接的‘最后一公里，做好社区治理工作十分重要。”党的十八大以来，基层党委政府狠抓城乡社区治理体系建设，取得了较好的治理效果。但由于城乡社区治理面临人多，面广、事杂的现状，当前城乡社区治理依然存在一些薄弱环节，主要表现在：城乡社区网格化管理运行存在诸多困难。一是网格化管理人才缺乏，特别是广大农村社区，大都没有配备专门的网格管理员，很多都是由村干部兼任。而村干部中懂电脑操作和信息化运用的人少之又少，网格化管理中的信息上报与反馈管理大多无法正常运行。二是权责不对等。城乡网格化管理中，下沉到各社区的职能部门之间权责不清，相互扯皮，未能发挥好服务社区居民“最后一公里”的作用，群众对网格化管理的认同度不高。三是缺乏长效机制。城乡社区网格化管理实行的时间还不长，在管理体制机制方面还存在诸多不完善的地方。如城乡社区网格化管理的投入保障机制不健全，一些农村地区网格化管理缺经费、缺人员的现象比较严重。一些地方也缺乏切实可行的监督考核机制，网格化管理作用发挥大打折扣。

（3）基层社会治理格局有待完善。习近平总书记指出：“新时代进一步加强和创新社会治理，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，打造共建共治共享的社会治理格局，形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。”在当前的基层社会治理中，党委、政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门协同配合的社会治理工作机制还不健全，基层社会治理工作总体规划在有些地方还未真正形成。有的地方和相关职能部门依然存在重经济建设轻社会治理的现象，有的即使已经对加强基层社会治理有了较为清醒的认识，但在具体的社会治理实践中也不同程度的存在重管理轻服务的现象。各类社会组织和社会公众参与社会治理的热情不高，全社会共建共治共享的社会治理格局还未真正形成。

2 新时代加强和创新基层社会治理的对策建议

关于加强和创新社会治理，习近平总书记发表了一系列重要论述，为新时代加强和创新基层社会治理提供了思想指引和行动指南。他指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。”社会治理的重心必须向基层下移，落实到城乡社区。”新时代加强和创新基层社会治理，必须以习近平总书记关于加强社会治理重要论述为指导，着力做好如下几方面的工作：

（1）要进一步健全社会治理格局。加强和创新基层社会治理，首先要解决好“谁来管”的问题，要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。一要强化党委核心领导。要进一步突出党委对社会治理工作的核心领导作用，切实加强对社会治理改革的统筹协调和指导，研究制定好社会治理的总体方案、阶段性和单项改革措施。二要发挥政府主导作用。规范政府部门行政职权，依法调整管理事项，明确事权，严格监管，避免政府对社会事务大包大揽。建立和完善社会治理考核机制，切实做到加强社会治理与促进经济发展同步考核，发挥好政府在社会治理中的主导作用。三要培育壮大社会组织。坚持提升功能与发挥作用并举，大力发展群团组织、中介组织、行业协会、志愿者服务組织和民间公益性组织，明确企事业单位、新经济组织的社会治理责任，增强它们的参与意识和服务意识，提高它们协同治理的能力。四要壮大基层自治组织。坚持工作手段向基层下放，各类资源向基层下沉，以村组、社区为重点，加大基层建设和投入力度，完善各项制度，筑牢基层服务平台、扩大基层管理幅度，不断提高基层社会治理效率。

（2）要进一步完善社会治理功能。一要构建以人为本的社会保障体系。切实加强五大保险征缴扩面工作，加快实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作，加强保障性住房建设，稳步提高城乡最低生活保障补助金额，不断完善以社会保险、社会救助和社会福利为重点的社会保障制度。二要构建综合性的社区服务体系。以村（居）委会为主体、政法综治工作站为中坚、社区群团组织为配套，构建多功能的城乡社区管理服务体系。三要构建立体化的安全防控体系。加强社会治安综合治理，健全和落实各项安全生产制度，大力推进食品安全和药品安全建设，建立健全社会预警和应急救援、社会动员机制，着力推进安全防控向社会全领域拓展、全方位覆盖、全过程延伸。要建立各级矛盾纠纷调处中心，健全各部门联动协调工作机制，坚持定期排查与重点排查、专项排查相结合，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

（3）要进一步激发社会治理活力。加强和创新基层社会治理，要通过创新社会治理方式方法，进一步激发基层社会治理活力。一要推行民主型管理。要牢固树立民主决策、科学决策的理念，实行重大决策专家咨询论证制度，进一步建立健全群众意见建议征集制度和信访听证制度，重大建设项目开展社会风险和影响评估，尽力拓宽社会治理参与领域、参与渠道，使党委政府决策更加切合实际，符合人民意愿。二要加强服务型管理。切实加大公共服务投入力度，加强公共服务部门建设，完善公共服务监管体系，全面加强公务员队伍思想、作风、能力建设，不断提高其为民服务的能力水平。三是要加强自治型管理。要牢固树立“以民为本”的理念，充分相信群众，依靠群众，充分保障群众在基层社会治理中的主体性地位，进一步完善基层自治制度，夯实社会治理基层基础。加强基层党的建设，有序扩大基层民主;加强村民委员会和社区居民委员会建设，健全民主理财、财务审计、村（居）务管理等民主管理制度;切实重视家庭作为社会基本单元的作用，最大限度激发群众自治管理的积极性。四是要加强协作型管理。树立共同治理的思想理念，加快政府职能转变，加快推进政企分开、政事分开，大力推进行业自律、协会自治，加大政府项向市场、向社会组织购买服务的力度，实现政府管理和社会调节的互动协作。

（4）要进一步提高社会治理效能。一要善于做好群众工作。建立健全群众工作机制，相关职能部门和基层党员干部要经常深入基层、深入一线，认真倾听群众呼声，解决群众的实际困难，做好联系群众、服务群众、教育群众、团结群众的工作。要深入研究新形势下群众工作的新特点、新任务、新要求，及时回应和解决不同阶层群众利益诉求，增强群众工作实效。二要维护社会公平正义。加强法治建设，全面推进依法治国和以德治国相结合，坚持依法行政，公正司法，着力提升行政执法的公信力、透明度和司法的权威性。建立健全由党和政府主导的群众权益维护机制，加强和改进信访工作，完善法律援助制度，切实维护好广大基层群众的合法权益，促进社会公平正义。三要大力保障改善民生。大力解決住房保障、劳动就业、社会保障、教育医疗、社会治安等事关群众利益的现实问题。深化收入分配制度改革，促进不同阶层、不同群体共享发展成果，不断提高群众的获得感、幸福感和社会的和谐度。

参考文献：

[1] 中共中央宣传部：习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].北京：人民出版社，2019.

（作者单位：中共永州市委党校）