基于EPC模式下的政府投资项目在管理中面临的风险

杨雪

摘要： EPC模式目前已经发展成为我国热门的发承包方式之一。考虑到EPC模式的优点，政府也放弃传统的发承包方式将EPC模式运用在政府的投资项目中。但是由于EPC模式并非是产生于我国，很多的特点只能作为参考不能加以实践。再加上发展时间相对于建筑业而言并不长，故而还有许多风险存在。 从政府的角度出发，针对EPC模式的特点，找出项目在工程造价和质量两方面存在的风险问题，以提高经济效益水平。

关键词：政府投资项目;EPC模式;工程造价与质量

政府工程是指政府为满足公众文化需求而投资兴建的市政工程或公共建筑工程，在国外也称“公共工程”。其主要类型有：政府机构办公楼、市政工程、公共事业、交通运输及国防工程等大型工程。随着我国社会主义市场经济的发展特别是加入WTO以后，政府为了提高人民的生活水平，满足人们的日益增长的需求，政府工程也随之大幅增加。自2003年我国工程总承包制度全面推行以来，越来越多的政府工程都交付给非公共性建设单位完成。

1 EPC模式的定义、劣势

EPC（Finance-Engineering Procurement Construction）即工程总承包模式，又称设计、采购、施工一体化模式。简而言之是经建设方进行招标与中标的工程总承包单位签订合同，承包單位对建设项目的设计、施工和采购等内容实行全过程承包，并全面负责项目的质量安全、工期和造价的承包方式。即使工程总承包制解决了传统模式下平行发包导致的管理效率低的问题，但仍然不能忽视其本身的缺点，其一：业主不能直接对工程进行全程管理。由于业主将工程的设计、采购、施工和开工准备工作全部托付给工程总承包商负责，业主失去了对项目的主动性控制权。其二： 业主选择承包商难度大。由于工程承包制度是从国外引入且时间不长，再加上政府投资工程一般周期长，资金多，难度系数大但国内底子薄，水平参差不齐，缺乏健全的规章制度。因此，虽然建筑市场庞大，实际上可选择的总承包商很少，想找到符合条件的总承包商更为困难。

2 在EPC模式下政府投资工程面临的造价风险

在EPC总承包模式下，主要存在以下问题：

2.1 在决策阶段的预算缺乏相关依据

承包商根据业主提供的相关资料进行投标报价。由于在项目决策阶段业主不提供设计图纸，所提供的资料并不具体，不确定因素过多导致实际的工程量与构想差距可能较大，再加上后期的人工、材料、机械等费用可能上涨或下调，前期的造价估算缺乏实际的依据。

2.2 设计阶段造价控制不严

设计是项目建设的核心，这要求设计师即需要满足业主的需求，也能够在保证质量的前提下控制造价。目前我国大部分设计单位在设计中大多重技术轻经济，设计人员更多的是对质量负责，而忽略工程造价。相关的设计可能与业主的预想不太一致，后期改动较大，设计阶段的造价把控困难。

2.3 施工阶段造价缺乏事前控制

现有的工程造价控制主要是已经过审的批准的工程项目预算为标准，将实际值与目标值进行比较。当实际值偏离目标值时，才分析其产生偏差的原因，想进一步采取措施时为时已晚，这种控制是事后的被动控制。缺乏事前控制使得造价管理更为困难。

3 在EPC模式下政府投资工程面临的质量风险

建筑业发展较长时间以来，法律法规的一一出台将工程质量严格控制，“豆腐渣”工程不再存在。在工程总承包制度下业主仍面临其风险有：

3.1 信息不对称下的变更行为造成的质量难以控制

与传统发包模式相比，总承包商与业主之间存在着较大的信息不对称。业主进行招标时所提供的资料不全面，总承包商也很难了解工程的全貌。前期准备时，总承包商租用相应的机械，施工机具时只告知业主主要设备的生产厂家，却不告诉标准设备的具体型号。工程施工中，总承包商将设备买到现场，当与业主想法不一致时由于最开始的合同描述不详细，存在多种解释方法，此时业主即使提出异议，由于话语权是由总承包商掌握的，业主处于被动局面。在现在全社会诚信程度不高的背景下，不排除有总承包商为追求自身利益，降低材料、机械消耗以增加利润，长远意义上影响工程的质量。

3.2 风险转移行为造成的质量风险

在EPC模式下，总承包与业主签订合同之后，业主将控制权转移给总承包商，同时也将风险转移。总承包商面临着物价的浮动、汇率的变化、人工成本的上升、突发事件等情况，当成本在增加时意味着他们的利益受到威胁。总承包商为了不亏损的前提上谋取利润，在市场风险发生时，一：向自己的卖方转嫁风险。总承包商通过价格等因素影响以保证自己的利益，实则降低买方如施工单位、材料供应商、机械设备供应商的利润，风险经过层层转移，施工、材料、设备质量必将受到影响，质量控制难度加大。

4 总结

综上，政府投资项目的造价管理和质量管理两者始终贯穿工程项目建设，也是控制工程成本和工程结构质量的关键。在EPC模式下，优化造价管控，加强质量监督保证工程的合理性，防止政府开支虚耗导致资源配置不当的问题，由此来提高我国政府部门的项目投资收益水平。

参考文献：

[1] 李慧.浅谈EPC模式下政府投资项目全过程造价管理[J]价值工程，2019（23）.

[2] 陈飞.建筑工程工程总承包项目招标管理研究[D]四川：西华大学.2018

（作者单位：四川省成都市郫都区西华大学）