壮大村级集体经济 助推基层脱贫攻坚

刘云 姜刘

摘要：村级集体经济发展情况是衡量贫困地区脱贫攻坚是否出列的一项重要指标，也是助推贫困村发展致富的重要途径之一。本文结合黔东南州榕江县村级集体经济发展情况，分析村级集体经济发展过程中存在的困难和问题以及如何借鉴其他地区兄弟社区（村）的经验做法提出自己的对策建议，为贫困地区村级集体经济发展出谋划策。

关键词：黔东南州;村级集体经济;发展;思考

发展壮大集体经济是发展农村经济、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于解决“三农”问题，助推脱贫攻坚，巩固党在農村的执政地位，全面推进中国特色社会主义事业具有重大意义。

1 榕江县贫困村集体经济发展情况

近年来，黔东南州榕江县认真贯彻落实中央、省、州关于发展壮大村级集体经济的要求，制定了《榕江县发展壮大村级集体经济示范推进实施方案》，不断健全完善村级集体经济增收机制，激活农村各类生产要素潜能，逐步壮大村级集体经济实力，村级产业稳步壮大、村级经费不断有保障、村级管理逐步规范、农民收入快速增长，实现了村强民富的目标。但也存在一些制约榕江县贫困村集体经济发展的困难和问题。

2 存在的主要困难和问题

2.1 发展村级集体经济观念弱化，组织领导有待加强

个别党政干部片面认为当前以市场经济为主，发展村级集体经济没有必要，导致个别村集体经济建设社会合力不强，发展氛围不浓。还有个别村干部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，认为搞集体经济还不如搞好自己的实在。同时，村集体经济的负责人大多由村支两委负责人兼任，由于事务繁多，没有激励机制，他们很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。

2.2 村级集体经济发展路径少，集体经济发展欠缺稳定

从榕江县古州镇21个村（社区）集体经济发展情况来看，有部分来源于脱贫攻坚财政支持（如古州镇口寨村2018年获省级财政80万元扶持发展壮大村级集体经济），有部分是村级集体土地林地等被征用赔偿，有部分是集体产业发展收入。

2.3 发展村级集体经济发展困难因素多

从榕江县古州镇21个村（社区）集体经济发展情况来看，部分村寨收入来源少，缺乏资金，项目少，融资困难，缺少资源支持，发展起步动力欠缺;加上很多村（社区）优秀经济发展人才外出发展，缺乏人才导致村级集体经济发展的困难重重。

3 下步贫困村（社区）集体经济发展对策建议

它山之石，可以攻玉。在本地欠缺可借鉴发展经验的情况下，我们可以向周边地区和本县先进典型取经，实现榕江县村级集体经济的快速发展。

3.1 颇洞村党社联建模式

据报道，贵州省三穗县颇洞村按照“党支部+合作社+基地+农户”的党社联建发展模式，走出了以农民专业合作组织为驱动，农村产业结构快速调整，基层党组织战斗力得到有效提高的新路子......2014年，颇洞村集体经济年收入达到100万元，农村居民人均可支配收入超过7000元。2012年村级集体经济收入为零，2018年村级集体经济发展到312万元，2018年，村级固定资产增至6126万元;现金分红累计1110.9万元，全村居民人均可支配收入从2013年的5710元增加到14880元，超全县平均水平5854元。实现全村脱贫，颇洞村初步实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标要求。

从中来看，榕江县贫困村（社区）应学习借鉴三穗县颇洞村村的党社联建发展模式，从乡镇中选派具备一定经济头脑、思维开阔、作风强硬的机关党员干部到村任第一书记;从村（社区）能人中补选村组干部，强化村干部队伍建设，为发展集体经济注入新的活力;学习其充分发挥自身优势，因地制宜、“抱团发展”的良好做法，做强做大本地特色优势产业。

如榕江县古州镇积极探索，因地制宜，通过党支部带头，强力实施“一村一品”“一村一特”。其高文村结合本村实际，采取“党支部+合作社+贫困户”的模式，成立惠农合作社和惠农党支部，积极发展香葱种植产业，增强对贫困户的带动力，形成“连片种植，综合促销”的发展模式。目前，高文村小香葱种植面积达680亩，每亩年产量在6500-7000斤，亩产值3.5万元左右。

3.2 兴华乡污秀模式

据报道，地处贵州省月亮山腹地的兴华乡污秀村是榕江县推进“党建与精准扶贫深度融合”的试点村。在大扶贫战略行动中，榕江县牢固树立“党建+”理念，以兴华乡污秀村为试点，积极探索“党支部+‘金种子（致富达人）+贫困户+财务监督”拼盘扶贫污秀新模式，通过党建引领、资金集聚、措施配套、力量整合、资源拼盘，实现群众脱贫致富、村级集体经济壮大、扶贫资金保量增值“三赢”成效。

兴华乡污秀村为榕江县推进“党建与精准扶贫深度融合”的试点村，榕江县其他乡镇的村（社区）应学习兴华乡污秀村通过村支两委以及经济能人的带头作用，充分发动群众参与，通过良好的利益分配机制，使特色优势产业拼盘发展，不断滚动壮大，最终形成经济发展的良性循环，有力助推脱贫攻坚，非常有利于吸收借鉴。

为此，古州镇结合“三变”改革，以“党支部+公司+贫困户”为抓手，多个村寨整合资源共发展，实现资源互补、互惠互利，达到“打平伙”效果。如仁育社区以党支部为引领，成立“榕江县古州镇仁育村建祥砂石厂有限责任公司”，由仁育社区党支部书记任董事长，副书记任总经理，古州镇脱贫攻坚指挥部负责财务监督，投资166万元，将仁育村、高兴村、打摆村的166户村民纳入进来入股，共同发展砂石产业，进一步实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现村级集体经济的良性循环发展。

参考文献：

[1] 中共中央组织部二局.抓党建促脱贫攻坚 发展壮大村级集体经济案例选[M].北京：党建读物出版社，2018.

[2] 田军.新型工业化：黔东南科学发展聚焦[M].凯里：光明日报出版社，2015.

[3] 新实体经济：高质量发展的强国之路[M].北京：中信出版社，2018.

（作者单位：黔东南州工业和信息化局）