县级环境监测主要职能调整初探

严一栋

摘 要：以本市环境执法监测工作开展情况为例，探讨县级环境监测机构主要职能发生根本性改变，而目前县级环境监测站普遍存在人员和机制上的不足的情况下，环境监测如何继续为环境管理提供技术支撑的同时，有效地开展好环境执法监测工作。

关键词：县级环境监测;垂直管理;监测执法

1 绪论

根据《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发﹝2016﹞63号）和《江苏省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（苏办发﹝2017﹞31号）精神，省以下环境监测机构实施垂直管理。其中，县级环境监测机构主要职能调整为执法监测。而目前，监测工作面临基层环境执法工作力度的不断加大，县级环境监测站接受环境执法委托分析的样品数量不断地增加，现有环境监测资源和人力严重不足，协调机制不健全、不完善等不利因素。[1]在当前形势下，本市环境监测站自2016年起开展执法监测工作，抽调现场监测骨干成立执法监测小组，专职负责挖掘线索，并开展相关情况的跟踪调查和监测采样工作，直接为环境执法提供线索和处罚依据，同时，锻炼队伍监测和执法能力，为体制改革后的职能转变做好准备。

2 本市监测执法实践情况介绍

2.1 执法监测小组的人员组成

开展执法监测，说到底是配合好环境执法工作，开展一系列的调查、取证和监测工作。因此，执法监测小组成员除了需要有丰富的现场监测采样经验外，还应有一定的综合分析能力和报告编制能力。自2016年起，本站将部分从事过现场监测及编制过“三同时”竣工验收报告的经验丰富的同志，专门组成执法监测组。

2.2 执法监测小组具体职责

执法监测小组主要负责全市范围内执法线索的搜集、调查和监测工作。包括对企业排放污染物的监督性执法抽测、对区域性大气环境或水质恶化进行调查和监测、承担信访监测任务、配合监察部门进行调查和监测取证、协助监测室完成部分常规监测任务等。执法监测小组在具体工作中，承担搜集线索、调查和现场监测及报告编制工作。

2.3 执法监测小组运行模式

小组成员六名，分成两个小组，各组三名成员，两个小组分别开展工作。除了为环境监察部门提供技术支撑外，每年初站里会下达总的执法监测目标，两个小组共同完成年度任务。同时，在两个小组间开展执法监测比武，将执法监测工作进行量化考核，监测采样发现超标得1分，超标报告移送执法部门进行立案查处的得3分，重大案件形成经典案例进行宣传。执法监测小组定期形成执法监测汇报和报表，连同原始监测记录，现场执法监测的视频或照片等资料，一并提供给环境监察具体的执法部门，监察部门根据移交线索进行现场核实后实施处罚。

3 当前监测执法实践中存在的问题

3.1 县级站内部运作机制不适应执法监测的需要

目前，环境监测和监察相对独立，联动性不强。在环境执法过程中，环境监测为环境管理提供技术支撑，并提供有效的法律依据，是环境行政执法的一部分。然而，监测和监察除了在信访监测等直接为环境管理提供执法依据的情况下有一定的联动外，在日常工作机制上互相独立，缺少合作。使执法和执法监测成为“孤岛”，造成环境执法依据的时效性、准确性和完整性等方面存在欠缺，给立案和查处造成一定的困难。

3.2 监测能力不足以满足执法需要

虽然近几年来，通过监测执法实践，我们也创新了一些监测手段和监测工具，但是监测能力尚未达到环境管理要求。一是监测人员执法监测经验不足，对对生产工艺、产排污环节、污染因子判定、执行的环境质量标准掌握不全面、不熟练;对不良业主偷排、超标排放污染物的不良手段缺乏经验。二是实验室分析能力尚有欠缺，有很多污染因子因不具备监测能力，无法开展执法监测。

4 有效开展执法监测的对策和建议

4.1 理顺岗位和人员，建立更合理的协调机制

要在垂管模式下规范环境执法和环境执法监测内部运作机制。建立完善县级环境监测和执法工作统一协调机制。一方面应进一步明确岗位设置，岗位职责，根据垂管方案理顺人员编制，建立责任追究制度;另一方面应在一定程度上建立内部和外部联动机制，在工作程序上研究规范相应的协调程序。根据环境执法工作的性质，尝试环境监测和环境监察在独立工作的基础上协同作战。

4.2 调整部分监测的职能，运用好社会化监测机构

一是将环境执法监测内容纳入日常的常规监测任务，合理分配人员和工作职责，避免人员和职能的交叉混乱。二是结合新形势下环境监测职能的转变，调整监测站的职能。重点突出县级环境监测在执法中的作用，主要承担为污染源现场执法提供技术信息、正确分析环境监测数据引导环境执法方向、为处理污染事故或纠纷提供仲裁依据等。三是培育和运用好当地社会化监测机构，使其参与到基础性环境监测中。四是加强对社会化检测公司的考核和准入，通过招标、纳入管理、考核评比等手段规范第三方检测市场。

4.3 提升装备和监测水平，夯实监测执法基础

一是县级环境监测站应尽快提升硬件装备，通过内部培训、岗位练兵、公开招考等提升人员技术水平，完善内部管理体系，开展监测能力扩项认证，以尽快提升实验室分析能力。

二是加強对企业的服务，对环保设施优化运行加强指导，让企业少走弯路。定期举办检测分析员培训班、化工“三废”处理工培训班和环境应急管理培训班，通过邀请专家教授授课、组织企业“走出去”、组织理论考试与实践考核等，提高企业从业人员的职业技能。

三是深入学习法律法规及执法程序等规定，进一步研究执法监测工作中对程序和过程的要求，保证环境执法监测工作质量，全过程保存执法监测中的一切文件资料，确保技术的完整性和追溯性。

四是新的时期，环境违法行为可能更为隐蔽，污染因子更复杂，环境监测面临新的挑战，要持续提高装备水平，提高人员素质，努力掌握更先进的监测方法和技术手段，及时、准确开展监测活动，努力让环境监测成为环境执法的利器，让环境违法行为无处可遁。[2]

5 结语

环境执法离不开环境监测的支撑。在新的环保形势和垂管模式下应充分运用好环境监测这柄执法利剑，创新工作机制和体制，合理整合监测资源，夯实监测执法基础，提升监测执法水平和环保队伍综合战斗力。

参考文献：

[1]潘伟，姚宇平.浅谈基层环境监测执法的中坚作用[J].资源节约与环保，2017，11：12-14.

[2]刘志明.泰兴加强环境监测工作的实践与思考[J].中国机构改革与管理，2017，03：43-44.