新时代混合所有制企业党建模式的实践与思考

韩咏玲

摘要：本文以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦混合所有制企业党建的重要性、特殊性、长期性，以产权合作为基础、以发展企业为共识、以工作创新为关键，探索和思考新时代背景下混合所有制企业党建高质量发展模式。

关键词：混改党建;基本遵循;创新模式

混合所有制经济是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，是我国的基本经济制度。结合混改企业党的建设工作实践，以发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的重要作用为基本遵循，融合现代科学管理理念，把加强党的领导和完善公司治理高度统一融合起来，厚植党建支撑，培育党建优势，为企业持续健康发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才保障，努力实现企业发展与党的建设同频共振、互促并进。

一、研究背景

（一）推行混合所有制经济的必要性

党的十八大以来，我国大力提倡国有资本和民营资本的深度融合，大力发展混合所有制经济，无论社会舆论引导，还是宏观政策支持，都对混改起到了推波助澜的作用。实践证明，混合所有制模式是市场竞争中科学有效、最具活力的经济组织形式，它通过不同资本、不同体制机制有效融合的基础，按市场化要求来参与企业管理，有利于完善现代企业制度，引入市场机制，发挥企业家精神，进一步健全和完善法人治理结构，实现优质资本强强联合、不同基因优势互补，多方股权合作共赢的显著效果。

（二）探索混改企业党建模式的新实践

企业混改后，股权关系、经营决策等发生重大变化，国有企业独特的政治优势、管理优势、资本优势和民营企业市场反应迅捷、鲜明的活力特色，成为混改企业融为一体的竞争优势，这些优势与特色发挥得好，就是双轮驱动，发挥得不好，就一定会相互掣肘。根据中国特色社会主义的基本国家现实、公共资本的性质或相对控股的性质，确定了政党领导和混合企业的政治中心角色必须更加强硬;党员和政党组织的地位已被确定，以混合和重组党的活动，使其更持久和更新;所有权结构的特殊性，管理概念，决定了混合公司政党更有针对性和更有效的建设。再加上企业的实际现实和积极的研究，创新和有效的政党工作和集中的工作的整合是一个重要的主题，是综合所有权企业的核心。

二、分析研判

（一）企业混改后效果与产权多元化预期存在落差

产权结构多元化是建立现代企业制度的关键，这本无可厚非。然而，无论在理论层面，还是实操层面，推行混改的道路并不平坦，很多企业陷入改革困境的背后，隐藏着更深层次的体制裹足病根，带有资本“单项混合”“为混而混”“一混就好”“一混了之”等片面倾向，必然会引发诸多问题。混改的本质和目的是推动企业转变体制机制，而不仅仅是产权的简单混合，但在现实案例中，很多企业的混改并没有达到预期效果，一方面是因为混改仅停留于财务投资而非战略投资，在管理层面缺乏深耕细作，组织改革没能有效跟上，文化融合不够，导致执行力跟不上，战略执行不到位，内部人际关系复杂，人情因素干扰制度管理等问题。另一方面即使完成股权多元化改革后，双方各自为战，在公司治理结构、企业产业发展上不同资本没有相互融合形成合力，起不到协同效应，起不到转变体制机制的作用。那么，究竟為什么实行混改？混改后如何保障各方股东的合法权益？混改企业如何实现市场化运营、建立高效运作机制？国有和民营股东之间如何形成文化认同和发展合力？这些问题值得认真思考和研究。

（二）现代企业法人治理机制不健全、认知偏差矛盾

理论上讲，建立现代企业制度，能有效将“三会一层”和党组织的权责关系制度化和具体化，实现企业所有权、经营权的完全分离和各股东之间的有效制衡，并实施科学管理，最终使不同所有制资本同等受益，促进企业可持续长远发展。混改后，对企业而言在市场参与中更加注重经济效益，目的更为明确。但在这过程中企业内部的管理矛盾，法人治理结构未健全，投资人权利和义务区分不清，投资者的利益得不到很好的保证，企业内部矛盾凸显，这也使得企业党建工作缺乏创新。一是经济效率和政治意识之间的矛盾。拥有多元化的投资主体，影响所有以抓党建思想重要性缺乏认知的高度，企业是市场经济主体的重心必须用于生产经营和长远发展的主要工作，抓住党的建设问题，合理怀疑，一切所谓的自由，都有弹性党建，在心理上懈怠，工作上不积极。二是经营发展实际和党建工作要求之间的矛盾，存在着不同性质的投资主体对党建工作重视程度不同，不少领导干部存在重业务、轻党建的倾向，认为党建就是务虚、不产生绩效、不易出业绩，从而忽视抓党建、不上心抓党建，导致党建与生产经营“两张皮”现象、党建工作机制运行不畅等一系列亟待解决的问题。

（三）党建工作与中心工作的深度融合、有机发展不足

企业经营重点关注的是利润，而利润的保证在于企业管理的效能和发展方向，党建工作解决的就是正确把握发展方向、企业管理的效能和凝心聚力的问题。混改企业要搞好党建工作，就要适应新时代发展要求，必须紧密融入企业中心工作，抓班子、带队伍、强监督、保落实，通过参与企业“三重一大”决策、参与公司治理监督，将生产经营的突出问题和难点作为党建工作的重要抓手，决不可游离于企业生产经营之外，决不可脱离企业实际情况，把党建工作干成单纯的“业务”、搞了“切割”，成了“两张皮”，否则就会使党建工作成为花架子，成为无根之木、无源之水。

三、实践与思考

基于混改企业党建工作存在的上述难点和问题，如何在既能搞好企业经营发展的同时，又不放松党建，创造性地将党建工作“虚功实做”，需要基于企业实践去创新、去摸索、去尝试突破。

（一）以“把方向、管大局、保落实”为基本遵循

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。作为混改企业，要有效发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的核心作用，从宏观层面来说，必须聚焦企业经济、市场、社会和政治四大属性，自觉做到“两个维护”，坚决贯彻执行党的方针政策;实现党的领导和公司治理有机统一，并从企业发展关键性问题、紧迫性问题着手，为企业做大、做强、做优领航。从微观层面来说，把方向，重在明确怎么“把”，要保证企业正确的发展方向，做到“五个符合”，即符合国家创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，符合国家在法律法规方面的要求，符合公司发展战略，符合行业发展趋势，符合企业自身发展规律。管大局，重在明确何为大局，即努力实现国有资产的保值增值，实现企业效益最大化，确保股东、员工利益不受损害，确保企业可持续发展。保落实，重在抓住关键少数。要围绕建强班子、带好队伍这个关键，着力建设一支高素质干部职工队伍，营造风清气正的干事创业氛围。