龙游：换位“百姓视角”，创建“无证明县”

袁帅

强劲增长 今年，龙游县工业经济势头强劲，实现平稳较快增长。1-7月份，全县185家规模以上企业实现产值134.49亿元，同比增长10.4%，位列衢州市第二位;实现规上工业增加值30.89亿元，同比增长12.0%，增幅位列全市首位。

万年文明，千年古城，百年商帮。“四省通衢汇龙游”的浙江省衢州市龙游县正在传承发扬龙商文化的开放包容特质，与时俱进地优化营商环境，拉动当地经济，打造高端制造战略产业、美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业，逐渐形成三产相得益彰的两江走廊格局。

营商环境优化 企业复投率创新高

“现在龙游县最稳定、最扎实的是造紙、食品和家具三大传统产业，特别是造纸产业作为全县的产业支柱和核心，已具备60多个品种400多种规格的特种纸生产能力。”在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，龙游县委副书记、县长祝建东如是说。近年来，龙游县坚持主攻工业不动摇，建立完善了以高端装备、新材料、智能制造为代表的新兴产业弯道，以高档家具制造、特种纸、绿色食品饮料为代表的传统产业换道，以及以竹产业为代表的富民产业的“3+3+1”产业体系。今年上半年全县工业增加值、规模工业总产值、工业用电量分别增长11.4%、11.9%和14.1%，均居全市第一。

优化营商环境的成果如何？企业最有话语权。浙江吉成新材料股份有限公司负责人告诉《小康》杂志、中国小康网记者，初创时，厂址原在长沙，后由投资方引荐，得知了龙游县营商环境优越。经过多次考察，2017年，公司决定正式整体搬迁至龙游经济开发区，投资17亿元用于扩大碳化硼陶瓷生产规模，并一举成为陆军单兵系统防弹插板项目第一研发单位。龙游县政府没有让企业失望，当地遵循的“无事不扰，有事必到”的原则为当地企业营造了优质的成长、发展空间。去年，该公司被评为“浙江省科技型中小企业”“浙江省军民融合示范企业”，并成功通过武器装备质量管理体系认证。

今年，吉成新材料再接再厉，取得“武器装备科研生产单位三级保密资格”认证的同时，引进五位行业顶尖教授、博士，成立了“吉成新材料研究院”。据企业负责人介绍，目前该企业已形成80吨纳米碳化硅和碳化硼粉体、500吨高品质碳化硅陶瓷，以及100吨高品质碳化硼陶瓷的年产值，可占据全国碳化硼总产值的八至九成，成为我国碳化硼产业的“隐形冠军”。

“我们用了短短一年的时间，就从千百万产值晋升为3亿产值的企业。如果没有龙游政府提供的用地、用工调动等方面的好政策，以及良好的营商环境作支撑，我们是做不到的。龙游县政府不仅有魄力，还精准地发现了潜力产业，大力度地配套政策，让企业毫无顾虑地轻装上阵，帮助企业迅速做起来。”吉成新材料股份有限公司负责人笃定地说。

今年，龙游县工业经济势头强劲，实现平稳较快增长。1-7月份，全县185家规模以上企业实现产值134.49亿元，同比增长10.4%，位列衢州市第二位;实现规上工业增加值30.89亿元，同比增长12.0%，增幅位列全市首位。1-7月份，全县共完成工业投资14.44亿元，同比增长31.4%;其中制造业完成投资12.69亿元，同比增长34.5%。36个实施类“421”工业项目年计划投资25.84亿元，已完成投资11.19亿元，完成计划的43.32%。

企业复投的规模、力度是区域营商环境优劣的重要评判指标之一，目前，维达纸业已经在龙游县投资四期项目，总投资1.5亿美元的两条造纸生产线预计年产6万吨高档生活用纸。此外，伊利乳业、李子园两家企业均为一期项目刚刚投产，二期项目即将开启。

为民于心，便民于行，利民于远

龙游县十分重视营商环境建设，县委明确“14456”工作布局，提出打造营商环境最佳县，县政府十三届五次全会专门就营商环境建设作了部署，并制定印发行动计划，持续开展政务服务再提速、营商服务再优化、要素保障再升级、监督评议再推进四大专项行动，成功创建“无证明县”，为推动创建“区域明珠26型城市”提供重要保障。

去年3月以来，龙游县换位“百姓视角”，在全国率先创建“无证明县”，大力推进“减证便民”，创新推出“取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的“四个一批”模式，先后进行了三轮梳理，共减少证明210项。保留证明由干部代跑，代办机制覆盖县、乡、村三级，让老百姓不用提交证明，实现县城体制内“无证明”。从证明着手拓展减材料386个，全年办事群众因“无证明”而少跑5万余人次。

同时，龙游县创新推进诉讼、公证、法律援助等司法服务的“无证明办事”，在“龙游通”平台专门开发“无证明县”流转模块，通过群众委托、线上流转、体内出证等流程形成闭环，实现群众涉法涉诉办事“只进一个门、最多跑一次”。如今，司法服务“无证明办事”工作方案已经印发，“龙游通+无证明县”模块开发已于7月份上线，截至目前，百余条证明在线上进行流转。龙游“无证明县”的创新性做法现已列入浙江省26条经济体制改革典型经验中，予以推广。

取得骄人成绩的龙游县并没有止步不前。祝建东表示，为解决产业创新服务综合体、科研飞地建设滞后等营商环境建设问题，龙游县制定了提升环境容量承载力、基础设施支撑力、资源要素保障力和行政效能竞争力，打造个人、项目、企业三个全生命周期，围绕“构建产业链生态圈”“深化 ‘最多跑一次改革”两条主线”的“432”方案。

对于行政效能有待提升，各部门间沟通协调不够、合力发挥不够等问题，龙游县采取压紧压实领导责任方针，落实“第一责任人”的责任，要求敢啃最硬的骨头、敢挑最重的担子，以身作则、以上率下。以“铁军八问”为准则，发扬铁军精神，强化政治担当，确保县委县政府决策拍板的事情定一件、干一件、成一件、好一件。同时，聚焦聚力改革生态，完善鼓励改革创新的政策体系，着力营造良好的改革生态环境，协同好、发挥好各方、各级，特别是基层一线的积极性、主动性、创造性，确保改革之事有人抓、有人干。此外，用足用好督查“利器”，完善对部门、对区块改革推进督查工作机制，实现改革督查常态化、制度化，形成回路和闭环，解决改革落地“最后一公里”问题。

值得一提的是，龙游县还特别亮出了营商环境建设“信用牌”，围绕机制健全、平台打造、智慧运用等方面，不断优化营商环境，强化基层治理，努力打造有礼城市品牌。今年1月，龙游县获评首批省级信用县。目前，龙游县拥有143个县级信用村（社区）、5个信用乡（镇、街道）、 22个省级“信用村”、 3个省级“信用乡”。