中国顶级景区大整顿

谌彦辉

2018 年10月2日，安徽省阜阳市，“十一”黄金周期间，颍上县5 A级八里河旅游景区游客爆满（@视觉中国 图）

9月11日，中国旅游界“大咖”魏小安在西安参加一场研讨会后，专程去了一趟金丝峡，这是他走遍国内259个5A景区的最后一站。

金丝峡位于陕西省东南部商南县内，地处秦岭东南麓，连接巴山北坡，峡谷幽长迂回，这里集峡谷、河谷、宽谷、隘谷、嶂谷于一体，被誉为中国最美峡谷之一。

沿着连绵栈道深入景区，一路上危峰绝壁，溪水淙淙，步移景异，当阳光透过茂密的树林，整个峡谷闪闪发光，宛如万条金丝线一般。魏小安原本不抱太大期望，但一番游览下来，让他心旷神怡，流连忘返。

魏小安称此行画上了一个完美的句号，他甚至为此骄傲，“走遍5A景区的人很少见，我可能创造了一个纪录”。

然而并非所有的游客都能给予好评，交通不便近年让金丝峡饱受诟病。从西安出发，前往金丝峡景区自驾需5个小时，公交时间更长，金丝峡并未设立前往景区的专线，相比外部交通，景区的内部交通基础设施问题更多。一些游客抱怨通勤大巴较少，不能自駕上山，索道排队太久，游客的感知与评级不相符。

因过度商业化和价格等问题备受指责的山西乔家大院近期被取消5A级景区等级，另有6家5A级景区也被通报批评并责令整改。而此前河北秦皇岛山海关第一个从5A榜单中除名（后复牌），湖南长沙橘子洲、重庆神龙峡景区也相继遭“摘牌”。从2015年以来，三十多家5A级景区被通报批评，其中不乏北京明十三陵、广西漓江、福建武夷山等著名景点。

摘牌在5A景区引起一阵恐慌，各地纷纷打响A级景区保卫战。作为旅游经济和管理专家，魏小安当天便受邀参加金丝峡景区一场“提质量、保品牌”的座谈会。

同时，关于5A景区评定存在的问题，也再次引发关注。

标准是抓手，“不是争权”

1999年9月，魏小安调任国家旅游局规划发展与财务司任司长，眼前的工作局面却让他无从下手。

“景区管理一直是九龙治水。”魏小安形容说，不同类型的景区景点资源分属于文化、宗教、文物、国土资源、城乡建设、商业、林业、工业、农业、交通、水利、海洋和教育等不同部门，例如建设部门管理风景名胜区，林业局管理森林公园，环保局管理自然保护区，国土资源部管理地质公园等。而真正涉及旅游又要承担责任的旅游部门自然很受影响，“游客有投诉，我们有责任却又管不了”，魏小安说，由此他们想从旅游服务和质量切入，制定一套景区质量等级评定标准，以形成工作抓手。

很快，旅游局便开始组织班子摸索起草标准、制定方案。因为涉及面广、分类困难、知识要求多，魏小安等人邀请了地理、生物、历史、文化等众多专家参与，有时候专家内部讨论激烈，争论不休。

“我们绕过学术争议，绕过部门纠纷，一点点抠细节，吃不准的请教专家。”魏小安说，他们从客人需求、市场需求和景区发展分等定级，经过反复论证、修改，两个月后，一套《旅游景区质量等级划分与评定》国家标准面世。

让魏小安意外的是，这套标准体系在推行过程中遭遇各部门的反对。标准发布之后，好几个部门纷纷发文，要求他们管辖的景区不得采用此标准。有地方文物部门也提出上级政府部门有文件，不能参与。“我只好去各部门疏通。”他说。

最后标准获得上层认可并大力支持，全局动员114个景区申报，国家旅游局为此组织了14个评定组，分赴全国。“国家旅游局推行这项工作，不是争权，是促进发展。”魏小安再三强调，标准制定初衷是为了规范旅游景区的开发、服务和管理，提高景区知名度，促进地方旅游经济的发展。

2001年1月11日，在北京国际饭店，时任国务院副总理钱其琛亲自授予187家旅游景区首批国家4A级旅游景区的称号，A级旅游景区在中国正式出现。到2004年标准又升级，最高标准从4A增加到了5A。2007年5月，国家旅游局发布了首批以故宫为代表的5A级旅游景区。

1999年，当时的国家旅游局制定景区质量标准，并开展A级景区标准评定，到2018年12月26日文化和旅游部例行新闻发布会称，A级旅游景区数量已经达到10300多个，其中5A级旅游景区数量已达到259家，4A级3034家。

5A现已形成了旅游市场上一块金字招牌。在魏小安看来，5A实现了景区管理标准大一统，旅游主管部门通过制定标准和评定认证等工作，不仅找到了协调与管理景区景点的“抓手”，还加强了部门与行业之间的沟通合作，促进了资源的利用与保护，对于整顿混乱的旅游市场功不可没。

1000分，怎么评？

根据《旅游景区质量等级划分与评定》，景区质量等级评定有着一套严格的规章制度和评分标准，需要从服务质量与环境质量、景观质量、游客意见调查三个方面进行测评。

其中，服务质量与环境质量共分为8个大项，44个分项，总分1000分，包括对旅游交通、游览、卫生、旅游购物、旅游安全等多方面。景观质量则分为资源要素价值与景观市场价值两大项目、9个分项进行打分评定，总分100分。游客意见调查即以游客对旅游景区的综合满意度为依据，直接向游客发放、回收并统计，总分也是100分。

5A级景区的分数分别需要达到950分、90分、90分。该标准是对景区各项发展的最低要求。