罗湖全力打造大湾区新名片

方怡晖

随着粤港澳大湾区建设形成全面开放新格局，深圳市罗湖区破旧立新，以城市更新为推手，打造现代化综合交通体系、强化产业建设等深化粤港澳大湾区的建设，承担起粤港澳深度合作先行者的角色。

罗湖区位于深圳市东部，是深圳市的中心城区之一，南临罗湖桥与香港毗邻。在中华人民共和国成立接连着香港的罗湖区成为连接外部世界的“国门”，承担起对外交往、对外联系的重要使命。在改革开放后，依靠着香港的溢出资源，罗湖区成为深圳市最早的建成区，在改革开放时期作为排头兵该区创造了诸多“第一”。2018年地均产出每平方公里GDP28.62亿元，是深圳市全市平均水平的2.4倍，居全市第二。

罗湖作为深圳市与香港结合最紧密的城区，具有独特优势。罗湖区拥有全球客流量最大的陆路口岸群，每年大概有1亿人次、850万车次经过口岸往返深港两地。罗湖与香港文化同源、人缘相亲、民俗相近，辖区居住香港居民大概4.4万人，约占全市1/3。在粤港澳大湾区发展的新时期，罗湖区必须在粤港澳发展中占有先机，也将当仁不让地承担起粤港澳深度合作先行者的角色，通过基础设施“硬联通”，产业互补，实现要素高效流通、全面发展。

城市更新打破瓶颈

在土地、资源、人口、环境紧张约束下，如何实现可持续发展成为亟需解决的问题。

多年的发展，让罗湖如今留下了土地存量不足的困境：罗湖区总面积78平方公里，可建设用地却只有约35平方公里，而且可供开发建设的土地也基本耗尽。

在土地、资源、人口、环境紧张约束下，如何实现推进粤港澳大湾区建设是一个绕不过去的问题，加速释放产业空间、提升空间利用效率，成为罗湖优化营商环境改革举措的“重头戏”。罗湖紧抓粤港澳大湾区建设机遇，通过规划主导，以城市更新破解罗湖发展瓶顶。

今年3月11日，深圳市罗湖区城市更新和土地整备局正式挂牌，从此，城市更新和土地整備开始职能联动，体现出罗湖区要切实解决土地存量问题的决心。城市更新和土地整备对于国土空间提质增效就相当于“左右手”的关系。通过“更新+整备”的联动协调机制，罗湖区可以加强部门之间的合力协作，强有力地实现城市更新，攻克土地存量问题，释放成片产业空间。

2018年以来，罗湖区变“被动完成”为“主动出击”，以助推全区国土空间提质增效为目标，超额完成了50万平方米的市级整备任务。经过一年努力，共完成整备土地95万平方米，超额提前完成年度任务。

为助推“罗湖全面振兴”，罗湖区以辖区违法建筑“零增量、负增长”为目标，创新“协商签约+行政处罚+行政征收”新机制。珠三角棚户区改造（城市更新）暨违法建设治理现场会在罗湖召开，经验获全省推广。

湖贝片区打造现代化综合交通体系

罗湖区将构建现代化综合交通体系，打造大湾区“一小时交通圈”，进一步加大轨网密度。以深圳火车站和三大口岸为轴心，罗湖拟打造集合高铁、城际、轨道交通项目规划，形成以城际铁路、轨道交通、干线道路、慢行等紧密衔接、运行高效的综合立体交通网络格局雏形。

目前，罗湖区正积极推动深圳火车站融入国家高铁网络，在深圳火车站通过新增联络线将深圳火车站打造成高铁枢纽，成为粤港第二高铁通道。引入深汕城际，推动深汕城际纳入省城际铁路网，并在罗湖中心区设站。

与此同时，优化轨道网络、完善干线道路网络。在轨道网络接驳方面，2019年完成地铁14、17号线清水河站连接通道及出站口项目、地铁3号线水贝站C出入口项目前期工作，完成连接莲塘和银湖的轨道交通T1线规划研究，启动T2线规划研究罗湖通过接驳地铁、建造轨道交通等实现口岸与口岸之间的无缝对接;在公路建设上，罗湖完成大梧桐新兴产业带片区清水河一路、清水河五路南延、广清路、环仓路、宝润路、宝泰路市政工程等交通项目，加速完成罗沙路-延芳路立交改造工程开展清水河、南湖、翠竹街道微片区交通和景观综合提升工作，2020年完成深南路东延工程前期工作，与春风高架桥共同构成深圳东西向的主动脉。2019年启动布吉南环路一期禾坑路至龙岗大道段工程前期工作，完成21座人行天桥改造。

罗湖区还着力打造高品质慢行系统，提高人行体验。2019年8月，罗湖完成莲塘口岸周边人行系统品质提升工程，推动干道自行车路权重构。通过压缩绿化带、设施带、机动车道宽度等方式，恢复部分骨干道路的自行车路权，提升慢行出行体验。2019年完成自行车道新改建不少于13.6公里。整合公交、轨道、慢行等三网资源，打通制约公共交通系统融合发展的各个环节，发挥组合效应。

打造深港口岸经济带

深港口岸经济带内聚集了6000多家香港企业，打造深港口岸经济带可以极大地推进深港两地的经济深度合作。目前，深港口岸经济带建设取得实质性突破，成为深港两地在高端消费、高端商务、专业服务等领域深度合作的示范区。

罗湖一区之内有罗湖、文锦渡和即将开通的莲塘口岸，三个通关连串的成片土地约4平方公里，口岸总日均人流量将达到27万到30万人次，在口岸经济带沿线还集中了深港两地的大部分“飞地”，如落马洲河套地区等，这些“飞地”有望开发成口岸经济带的引擎。庞大的人流量，连片的未开发土地象征着巨大的经济潜力。目前，深港口岸经济带已经上升为深圳市战略，罗湖正以三个口岸为核心，着力打造口岸经济带，促进深港两地的经济文化交流交融。

为推进深港口岸经济带的建设，罗湖区与其他区实现错位发展，以民生和高端服务业为主，重点打造国际教育城、国际医疗城、深港青年创新创业基地。口岸经济带将重点推进“四个片区、一个基地”建设，全力打造粤港澳大湾区新名片。深化火车站与罗湖口岸片区城市设计国际咨询成果，完成专项规划编制;探索在小河套及周边地块引入优质教育、医疗资源并布局建设深港服务合作特别政策区，联合三大口岸共同打造跨境免税消费新兴商圈。

罗湖主动承接深港创新合作外溢需求。结合莲塘口岸建成开通、文锦渡口岸货运功能疏解，编制莲塘片区发展规划，主动对接香港东部知识及科技走廊、北部经济带等布局，建设跨境专业服务业园区、粤港澳产学研基地和粤港澳大湾区人工智能产业研究院。研究出台深港两地共享的产业扶持政策，支持具有香港执业资格的高端服务业人才依法执业，吸引港澳高等学校、科研机构、企业设立研发机构并联合开展技术攻关和科技成果转化。

强化产业优势

罗湖区产业配套成熟，已形成具有3+3+N都市型产业结构。其中，第一个“3”是金融业、商贸业、商务服务业。今年上半年金融业占罗湖区GDP近4成，商贸业占GDP近20%。第二个“3”是黄金珠宝业、旅游业、文化创意产业。黄金珠宝产业是罗湖的核心品牌，实体旅游企业约占全市二分之一。“N”则是以人工智能、大健康为代表的战略性新兴产业，目前为止也是增速最快的产业。

金融业占罗湖区GDP超三分之一，无疑是罗湖区经济增长的主力之一。2018年度，罗湖区金融业保持平稳增长，实现增加值778.40亿元、增长5.8%，为经济稳增长提供强劲支撑。打造国际金融中心势在必行，其中红岭创新金融产业带便是在此基础上应运而生。

红岭创新金融产业带以红岭路为轴打造的创新金融产业带，长达3.6公里，用地面积2.03平方公里，旨在抢抓粤港澳大湾区城市群发展规划以及强区放权改革等重大机遇。通过其辐射东西、贯通南北的区位优势，可与各区实现协同发展。向东发挥“东进战略桥头堡”的作用，向西承接福田香蜜湖金融街的外溢效应，向南毗邻香港支撑粤港澳大湾区建设，向北辐射珠三角城市群，共同推进“深莞惠经济圈”规划建设。同时，红岭路地处航空管制范围之外，不受空域限高制约，具备打造未来深圳最美天际线和城市新名片的独特条件和先发优势。

除了金融业之外，以人工智能、大健康为代表的战略性新兴产业也预示着罗湖区未来的经济高增长极，罗湖区规划与推动了“大梧桐新兴产业带”建设，聚集创新资源，提升创新能力，壮大新兴产业，以创新引领城区转型、产业升级，以创新赢得区域竞争和未来发展的主动。

为推动产业进步，政府财政出资购置9万平方米产业用房，建成现代服务业和人工智能、生命健康等10个专业园区，商务服务业增加值增长13.1%，新增创新型企业38家，年度专利申请量、授权数分别增长122.8%、105.3%，粤港澳版权登记大厅受理申请增长近6倍。深圳珠宝博物馆、“一带一路”泛珠宝时尚产业联盟等多个公共平台启动建设，首家“珠宝文化”主题购物中心投入运营，黄金珠宝产业加速转型。

目前，创新型现代产业体系基本成型，深港高端服务业进一步深度融合，新型金融产业发展取得明显进步。科技创新机构、载体、基础设施建设等取得较大发展，初步建成人工智能产业基地和生命健康产业基地。国际消费中心核心区建设进一步推进，传统商圈加快转型升级，消费新业态、新模式得到快速发展。

打造粤港澳大湾区的宜居城区

罗湖力求打造開放创新、公平透明、国际一流的宜业城区，打造生态优美、富有活力、人文开放的宜游城区。

罗湖开展深港教育领域交流合作，规划建设深港国际教育城。为增加教育学位供给，罗湖将新建学校6所，拆除重建学校11所，推进18所学校“上天入地”工程，增加大约1.6万个学位。医疗作为宜居城区的重要内容之一，罗湖区还将规划建设深港国际医疗城。目前，罗湖已有多名香港名医在此开设独立诊所，下一步将探索试行粤港澳三地医院双向转诊。在交通方面，罗湖则将构建现代化综合交通体系，着力打造大湾区“一小时交通圈”。

罗湖区还将围绕“一半山水一半城”的独特优势布局旅游，打造大东门国际标准高品质消费街区，规划建设集文体中心、文化展示中心、职工服务中心、全媒体中心、创新试验中心、交通枢纽中心于一体的公共文化设施建筑群，打造成比肩美国纽约中央公园、波士顿翡翠项链公园的环东湖景观体育休闲旅游圈。打造环东湖景观体育休闲旅游圈。按照国际一流标准，对标纽约中央公园、波士顿“翡翠项链”公园体系，系统整合东湖公园、深圳水库排洪河、绿道5号线、罗湖体育休闲公园一期、粤海体育休闲公园、东益汽车广场地块等资源，2019年启动总面积达350万平方米的“大东湖”生态与环境圈规划研究。

编辑/张玉荣