“都市圈”同城化 为大学生就业带来福音

闻之

今年2月21日，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2035年现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍要基本消除。其中引人关注的是，《意见》提出：要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准人年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化。

城市群利于促进大学毕业生就业率提升

今年2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，粤港澳大湾区要成为“充满活力的世界级城市群”。一时间，如何建设世界级城市群成为舆论热议的焦点话题。要形成一个在世界上具有领先地位的城市群，在城市群中起“领头羊”作用的都市圈发挥着不可替代的作用。例如，在世界范围内的著名城市群中，就有以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本太平洋沿岸城市群，还有以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的英伦城市群。

有关人士表示，都市圈的发展对于形成城市群的目标有着重要意义。城市群是由都市圈构成的。作为一个都市，首先要和周边的城市建立密切联系，然后在城市群之间发生联系。所以先要在都市圈中形成一体化，再在城市群中形成一体化。而都市圈的兴旺发展，离不开一个合理平衡健康的人口结构。近一段时间以来，国内各大城市掀起了“抢人大战”，这种有利于大学毕业生就业的人才争夺战，十分有利于扩大城市群常住人口的规模。

据有关机构统计，白户籍新政实施以来至2018年底，仅西安市新增落户人口已超过105万，南京、合肥等城市在2018年落户人口也超过10万。为此，此次公开的《意见》在各都市圈的人口政策上也提出了不少创新措施。《意见》明确，放开放宽除个别超大城市外的城市落戶限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。

近年来，我国都市圈建设正呈现出较快发展趋势，但城镇间交流协作度较低、分工合作水平不高、低水平同质化竞争严重，需要完善政策制定和执行的协调机制。通过加大对大学生就业和农业转移人口市民化的支持力度，保障大学生就业和农业转移进城落户人口用地需求，合理确定城镇建设用地规模，使公共租赁住房保障范围常住人口全覆盖。同时，通过大力推进异地贷款服务，加快推进全国住房公积金异地转移接续平台建设，实现“三个转变”提速新型城镇化，从注重量变转向注重质升，从注重“红利”转向保障“福利”，从注重城市横向竞争，转向城市的纵向竞争与合作。由此，才会有利于区域经济的大发展，有利于区域核心竞争力的普通提升，为大学毕业生就业创造良好环境。

据有关专家分析，京沪等一线城市作为超大城市，人口规模太大，确实需要控制;但对二线城市来说，仍然还有很大的发展空间，杭州、南京、武汉、成都、郑州、长沙等强二线城市，近几年无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速，收入与一线城市的差距越来越小，居住条件好，生活压力没那么大。这些城市发展起来后，可有效减轻一线城市的压力;另一方面又可以起到区域龙头带动作用，带动更多中小城市、区域经济的发展，促进大学毕业生就业率的提升。同时，还能让经济互助互动的雪球越滚越大，从而使国家和区域联动起来，最终实现双赢。

城市群“抢人大战”为大学生创造就业环境

近期，全国多个省份及各地高校相继发布了2018年高校毕业生就业质量报告。在“抢人大战”“95后成求职主力军”等浪潮下，高校毕业生的就业选择成为社会关注的焦点。2018年高校毕业生都去了哪里就业？报告分析称，在“抢人大战”中，赴二线城市就业毕业生大幅增加。在应届毕业生期望就业地中，二线城市占比上升;民营企业成为吸纳大学生就业主力。专家指出，当前，一线城市吸引人才能力仍然很强，但也有越来越多的高校毕业生离开一线城市、去往二线城市就业。梳理北京市高校毕业生就业质量报告可以发现，北京地区高校已就业的2018届毕业生中，京外就业占37.51%，较上年有所提高。具体从学校来看，多所高校京外就业率超过50%。其中，清华大学全体毕业生赴北京以外地区就业比例已连续6年超过50%并逐年增长。

与此同时，智联招聘、BOSS直聘等机构最新发布的调研报告显示，由于二线城市推出人才吸引政策等因素，毕业后选择留在当地求职的高校毕业生数量有所增加。BOSS直聘研究院日前发布的一份报告显示，2018年，二线城市应届本科生整体留存率达到64%，同比2017年增加3.5个百分点。智联招聘发布的2018年应届毕业生就业力市场调研显示，期望就业地中，二线城市占比25.94%，同比上升了4.74%。就业地区之外，就业单位类型也广受关注。不少知名高校2018年签约民营企业的毕业生人数超过了国有企业、三资企业。如清华大学签约民营企业的占31.8%，而国有企业、外资企业分别占29.9%和5.4%;上海交通大学签约民营企业的占27.04%，国有企业、三资企业分别占19.47%、19.26%;北京航空航天大学签约民营企业的占39.52%，国有企业、三资企业分别占22.33%、6.33%。

当然，大学毕业生留在一线城市就业的仍是许多人的首选。据知名职场社交平台领英近日发布的《2018年轻职场人城市流动趋势洞察》显示，对于新毕业的“95后”年轻人来说，一线城市仍是毕业后职场起步的第一选择。“毕业的时候想去新的地方体验，但又不想离开一线城市。上海是一个很有魅力的城市，知名大企业多、生活也丰富多彩，所以就选择了这里。”王晶晶2018年毕业于中山大学，如今就职于上海的欧莱雅总部，对于自己的就业选择，她如是说。像王晶晶一样有类似就业选择的高校毕业生不在少数。

但更多的毕业生所向往的就业城市则是经济发展较好的二、三线城市。值得一提的是，近年来，越来越多的高校毕业生开始选择去西部和基层就业。其中，2018届北京地区高校（含科研院所）毕业生赴西部就业共14827人，在已就业人员中占9.2%;赴基层就业共24663人，占比15.3%。江苏省2018年高校毕业生中，到基层就业的毕业生33.8万人，占就业总数高达62.1%。白舒玮毕业于山西财经大学，毕业后选择了在中海地产集团有限公司太原分公司工作。“太原生活幸福指数高。父母都在这边，生活压力没那么大，再加上我是在这里毕业，就选择了留在太原。”

中国矿业大学银川学院2018届本科毕业生高玉堂，是众多赴西部和基层就业高校毕业生中的一员。高玉堂来自甘肃武威，现就职于新疆维吾尔自治区第三师图木舒克市托云牧场，来到基层工作是他自愿的选择，“在大学期间与学校团委、自治区团委工作接触比较多，之前一次偶然机会听了几个师兄师姐在基层支教的经历，很受感动，当时就决定毕业后也要去基层锻炼，贡献自己的一份力量，实现自我价值。”事实上，在越来越多年轻人眼中，一份好工作的标准不再是“钱多事少离家近”，而是实现自我价值。据有关调研报告显示，2018年，大学生在具体求职过程中，最被看重的要素是“实现个人价值”。在越来越多的“90后”以及“95后”眼中，一份好工作的核心标准不是“钱多事少离家近”，而是能够在职场中实现自我价值，并从事符合自己兴趣爱好的工作。

大学生加入城市群为其注入朝气和活力

国家发改委发布的《意见》，针对现代化都市圈的发展提出了多条针对性很强的方案，比如放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认;再比如探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸等。因此，这一方案已被视为打破行政区划界限的“拆篱”之举。实际上近期各地都在抓这个工作，这有助于人口导入的门槛降低和市民化的进程加快，类似落户政策预计会形成一波新的红利。户籍制度改革全面落地，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见，大多数城市已经放开放宽落户限制，许多中小城市基本实现落户零门槛，这些措施的实施，为大学毕业生就业打开了及时落户的通道。

最近，江苏南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》，从办法的细则来看，加分指标中房产、年龄、婚姻、落户区域等加分政策均有变化，其中房产方面首开房屋面积每满1平方米加1分的先例，房产加分最高不超过90分;政府提供的共有产权住宅用房，按本人产权比例计分，租赁住宅用房不计分;此外，多套房面积不累计计分;与配偶和未成年子女以外的直系亲属共有产权的住宅用房不计分。2月15日，广东深圳市政务服务数据管理局表示，继去年6月实现大学毕业生引进“秒批”后，今年2月28日深圳将落户“秒批”扩大至四种人才，正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

除上述4个城市放宽了落户条件外，海口也发布了引进人才住房补贴政策，购房补贴最高6万元/年。其实在2017年，人才新政主要以少数二线城市为主，很难看到一线及三、四线以下城市的身影。继2018年出台人才新政的城市全面扩大后，2019年又出现了一些新的特点。有关人士指出，进入2018年，北京、上海、深圳、广州四个一线城市也开始针对高端人才局部调整引进条件。二线城市在这方面更是非常给力，特别是西安、南京、合肥等城市政策力度空前。另外，四线的县级市以及县城比如浙江绍兴上虞、江苏昆山等縣级城市也出台了人才政策。

2019年的新特点是，各级别城市基本全面开花，人才标准继续下移，在一些地方很大程度已经开始变成了劳动力之争。特别是西安、南京等城市，在2018年政策力度空前加大的基础上，继续加码人才政策。大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制，“无门槛落户”“先落户再就业”“亲属可投靠”成为三大关键词，以西安为例，中等职业学校（含技校）毕业均可落户，取消本科学历落户年龄限制。2017年、2018年，全国多地掀起“抢人大战”。今年，北京、天津、辽宁、黑龙江、福建等多地政府工作报告也继续将人才培养和引进作为2019年的重要工作之一。有关人士表示，引才只是手段，不是终点。人才最终能否留住，关键看是否具有适宜其发展的环境和土壤，能否建立适合人才长期发展的良好生态，有效形成“人才黏性”。

总之，此起彼伏的抢人大战，是好事，怎么积极评价都不为过。首先，吸引人才门槛降低将惠及更广泛人群，人才受到了空前优待，且实惠多多，租房、买房、安家以及创业基本都有补贴和支持，有些城市对高层次人才购房补助高达上百万元。其次，从人才理念到对人才的重视程度，再到为人才营造的创业就业环境等方面都在不断进步和提升。随着吸引人才门槛的降低，人才观念最大的变化就是不再唯高学历，这是一种进步。此外，抢人大战给地方政府也带来了实实在在的好处，人口红利有利于推动当地经济发展，可实现经济效益和社会效益双丰收。更为重要的是，在中央提出加快城市群的形成和都市圈的兴旺发展中，离不开一个合理平衡健康的人口结构，而大学生就业群体的加入，将会为其注入朝气蓬勃的活力，促使城市群和都市圈发展步入快车道。