重庆市社会环境监测机构管理系统设计与实现

王陆潇 黄孝艳 付娟娟 李如炼 李开勤

摘   要：由于国家对社会环境监测机构的管理日益規范，重庆市为了监督管理环境监测机构的社会化服务活动，需开发一套社会环境监测机构管理系统，支持管理人员对社会化环境监测机构信息和基础数据进行管理、更新和维护。文章研发出一套社会环境监测机构管理系统，对社会环境监测机构进行准入名录、监测业务、监测质量、信息公示等管理。该系统实现了社会环境监测机构相关信息的外网填报、内网审核、规范发布等功能，在全国社会环境监测机构管理领域为首例。

关键词：社会环境监测机构;系统设计;系统功能实现

随着社会的发展，环境监测领域已通过引入市场化竞争机制来补充政府部门的监测力量。然而目前社会化的环境监测机构水平参差不齐，鱼目混珠的现象较为明显。针对社会检测机构存在经济利益矛盾驱使监测数据不够准确、缺乏有效监管举措导致监测能力不足和管理制度落后导致监测市场秩序混乱等主要问题，重庆市生态环境局制定了《重庆市环境监测服务社会化管理办法》（渝环发〔2016〕6号），并建立一套了安全、保密、稳定、可靠的社会环境监测机构管理系统，规范并监督环境监测社会化服务活动。

1    研究现状及业务需求

为贯彻落实国务院办公厅《关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》（国办发〔2015〕56号）、环保部《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（环发〔2015〕20号）、《重庆市环境监测服务社会化管理办法》（渝环发〔2016〕6号）等法律法规及政策文件精神，激发社会环境监测机构活力，促进社会环境监测机构服务社会的良性发展，重庆市生态环境局积极探索社会环境监测机构参与环境监测服务工作的机制，通过实行名录备案管理机制对社会环境监测机构进行管理[1-2]。

社会环境监测机构向重庆市生态环境局提交社会环境监测机构基本情况表等相应申报材料申请进入名录，并接受市生态环境局组织的环境监测能力评价。社会环境监测机构对所提交材料内容的真实性和准确性负责。社会环境监测机构法定代表人、技术负责人、质量负责人、授权签字人、单位地址、资质认定项目等发生变化的，及时将相关证明材料提交管理部门进行动态修改。接到社会环境监测机构的申报材料后，通过资料查阅、操作演示、盲样考核等方式，组织开展监测能力现场核实和评价，重庆市生态环境局将能力评价合格的社会环境监测机构纳入名录数据库进行动态管理。重庆市社会环境监测机构名录在市生态环境局网站对外公示，接受社会监督。

列入重庆市社会环境监测机构名录的监测机构，可以承接企业事业单位或环保部门委托的环境监测服务。社会环境监测机构通过名录数据库，每月向市生态环境局报送承接监测服务的情况，报告内容包括委托方名称、监测项目、监测时间、监测人员及数据用途等。委托开展污染源自行检测的排污单位，在签订服务合同后，通过名录数据库将委托服务内容和项目向市生态环境局报备。

管理人员组织市环境监测中心采取实验室检查、比对监测、盲样考核等方式，不定期检查社会环境监测机构的监测质量，并向社会公布监督检查结果。社会环境监测机构及其人员存在违法违规行为的，除按照相关法律法规依法处理，环保部门将相应机构、法定代表人、监测技术人员的违法信息记入不良记录[3]，纳入黑名单，向社会公布。

针对社会环境监测机构的管理，目前，国内尚停留在制度探索阶段。重庆市通过完善各项规章制度、构建质量管理体系、提升监测人员业务能力等措施积极推进社会环境监测机构的管理模式。基于业务管理需求，本文提出了一套重庆市社会环境监测机构管理系统的设计与实现思路，服务于社会化监测机构的管理，该系统在国内尚属首例。

2    系统架构设计

总体架构设计遵循“业务驱动”的原则，采用由业务架构到应用架构和数据架构再到技术架构逐层驱动的方法。系统功能架构如图1所示。

2.1  系统逻辑架构

针对企业级信息化项目结合区域广泛、并发用户数量大、业务数据集中处理的特点，本系统采用J2EE架构，将表示逻辑、业务逻辑与数据逻辑相分离，使系统的并行操作、网络计算能力大为提高，系统的整体性能得以优化。采用先进的软件分层设计思想，进行基于框架的开发，降低开发难度和成本，同时，降低了组件的耦合度，也极大地增强了软件的可维护性、可扩展性，满足了大型管理系统的要求。

2.2  系统数据架构

数据架构是信息系统的核心。前端的架构根据网页端的通用设计原则，将现有的模块拆分组合形成最方便、最合适的交互架构，保证数据展示方便。与此同时，结合社会环境监测机构业务的具体应用，采用引用、继承、组合的方式建立统一的数据模型，满足业务需求及集约化管理要求，形成统一的数据标准，从而实现数据的标准化、规范化和透明共享。

图1  系统功能架构

2.3  系统应用架构

通过对业务过程、业务目标进行全面分析和抽象，将具体的业务实现按照功能模块组织形成相应的功能模块。

3    系统功能实现

系统主要实现社会环境监测机构公示、社会环境监测机构名录管理、社会环境监测机构业务管理、社会环境监测机构质量管理、统计查询管理等5大功能。

3.1  社会环境监测机构公示

提供监测机构的公示信息，普通公众可以通过网站的一键搜索浏览关注信息，网站公示信息包括合格社会环境监测机构名录、社会环境监测机构黑名单、督查抽查信息等内容。

3.2  社会环境监测机构名录管理

对依法通过机构编制部门设立的社会监测机构、非法人社会监测机构、依法取得营业执照的企业性质的社会监测机构、民政部门登记的民办非企业社会监测机构在内的4类社会环境监测机构的基本信息进行管理，基本信息包括机构基本信息、主管部门信息、实验室信息、人员信息、关键岗位人员信息监测项目能力、仪器设备配置、标准物质管理等。