云南德钦县地质灾害综合防治体系建设研究

达瓦品初，郭东华，穆双福

(1.德钦县自然资源局，云南德钦 674500； 2.云南者鑫科技有限公司，云南昆明 650051)

云南德钦县地质环境条件脆弱，是全省乃至全国地质灾害隐患最为严重的县份之一，尤其是县城有“天下第一险城”之称。一直以来，各级党委、政府高度重视地质灾害防治，主管部门积极认真履责，紧紧围绕地质灾害综合防治体系开展工作，取得较好成效。

1 德钦县地质灾害概况

1.1 自然地理

德钦县位于云南省西北部，滇、川、藏三省交界处，地处怒江、澜沧江、金沙江三江并流地带，县域境内属于青藏高原南延部位横断山纵谷地带，山岭纵列，峡谷深切。东有云岭山脉，西有怒山山脉，走向均为南北向。地势北高南低，最高点为云南第一峰-卡瓦格博峰，海拔6740m，最低点为燕门乡澜沧江河床，海拔1840.5m，相对高差4899.5m。境内地形皆为高山峡谷，地形陡峻，地形坡度一般30°～70°，平均坡度42°，地貌类型有冰川剥蚀地貌、寒温-温湿气候带剥蚀高山地貌、半干旱气候带剥蚀中山地貌、剥蚀溶蚀中高山地貌4种类型，均为典型的山地特点。国土面积7273km2，年平均降雨量662mm，境内居住藏族、傈僳族、纳西族、汉族等13个民族，总人口60388人，2013年全县国民经济生产总值193077万元。

1.2 地质构造环境条件

德钦县境内地质构造复杂，境内以澜沧江断裂、金沙江断裂为界分属三个一级构造单元带。西部属冈底斯-念青唐古拉褶皱系之福贡-镇康褶皱带丙中洛褶皱束；中东部属唐古拉-昌都-兰坪-思茅褶皱系，由西向东为兰坪-思茅褶皱带中排褶皱束，云岭褶皱带德钦-雪龙山褶皱束、白茫雪山褶皱束、金沙江褶皱束；东南部属松潘-甘孜褶皱系中甸褶皱带东旺-巨甸褶皱束。地质构造复杂，主要为断裂和褶皱。

区内出露有第四系、白垩系、侏罗系、三叠系、二叠系、石炭系、泥盆系及元古界变质岩。金沙江两岸羊拉、奔子栏一带，澜沧江两岸佛山、燕门、霞若一带以及中西部云岭地区由于强烈的断裂活动，致使岩层、岩体十分破碎，工程地质条件中等。地下水类型有松散岩类孔隙水、基岩裂隙水、岩溶水三大类，水文地质条件复杂。农林牧业生产、工程建设、矿业活动等人类工程活动，也诱发或加剧境内地质灾害的发生。

根据地形地貌、地质构造、岩土结构等地质环境条件，结合人类工程活动的强烈程度，境内地质环境条件分为复杂区、中等区和简单区(表1)。

表1 德钦县地质环境条件分区

1.3 地质灾害现状

德钦县地质灾害发育，类型有滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝，经调查目前共发现地质灾害点371个(表2、图1)。

表2 德钦县地质灾害类型及数量

2 地质灾害综合防治

德钦县对地质灾害防治以加强组织领导，强化责任落实，强化协同配合，强化监督检查，确保地质灾害防治各项工作落实到位，以最大限度避免和减轻给人民生命财产造成损失为目标，坚持“以预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的原则，紧紧围绕调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系积极开展工作。

2.1 调查评价

德钦县地质灾害调查评价成果丰硕。目前基本查明了重大地质灾害隐患点基本情况，建成地质灾害调查信息系统，为各级政府防灾减灾提供有力技术支撑。

据文献记载，1989年至1998年云南地质工程第二勘察院、成都铁路局昆明科学技术研究所等专业技术队伍陆续开展过德钦县城周边地质灾害调查研究工作，并提交了成果报告。2003年至2010年完成德钦县城周边地质灾害调查评价，取得了《德钦县城规划区地质灾害防治与地质环境保护规划报告》、《德钦县城拓展区地质灾害防治工程可行性研究报告》、《德钦县城规划区地质灾害防治规划修编报告》等成果。2011年完成德钦县全县地质灾害初步调查，取得了《德钦县地质灾害调查与区划》、《德钦县地质灾害防治规划》成果。2014年至2015年完成德钦县全县地质灾害详细调查，取得了《德钦县地质灾害(1∶50000)详细调查报告》成果。

2004年以来，按照《地质灾害防治条例》之“在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估；编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估”等相关规定，加强县境内工程建设项目地质灾害危险性评估的监督管理，并严格要求项目建设单位提交评估报告。

图1 德钦县部分地质灾害点分布图

2.2 监测预警

德钦县地质灾害监测预警体系基本形成，主要包括专业监测和群测群防。专业监测主要布设在县城周边人员密集、地质灾害高易发区，重点对梅里小学滑坡、一中河泥石流、直溪河泥石流、奔子栏后山滑坡等地质灾害采用GNSS观测处理、三维激光扫描、合成孔径雷达和GIS等关键技术实施专业监测，建成监测数据库，构建了地质灾害地理信息系统，编制监测报告，实现了监测多源数据管理和地质灾害点形变分析。2017年11月28日德钦县城周边地质灾害监测项目通过验收。

群测群防体系也得到全面夯实，全县地质灾害均纳入地质灾害预警预报网络，目前共有监测员179名。泥石流、滑坡、崩塌等重要地质灾害隐患点均设专人定时巡查，对有条件的滑坡隐患点安装了裂缝报警器，在强降雨时，有专人对泥石流、滑坡和不稳定斜(边)坡进行监测预警。

2.3 综合治理

德钦县地质灾害综合治理工程扎实推进。截止2018年底因灾搬迁避让539户2179人，部署安置点22个。目前全县实施地质灾害工程治理项目50余个(表3)，有效保护约7万人及12亿元财产安全。目前工程治理项目通过竣工验收25个，大部分完成初步验收，工程治理效果显著，对全县减灾防灾救灾起到重大作用。

表3 德钦县地质灾害工程治理重点项目统计

2.4 应急防治

德钦县地质灾害应急处置能力明显提升。根据《地质灾害防治条例》、《云南省地质灾害处置规定》精神，结合德钦实际情况编制《德钦县突发性地质灾害应急预案》，组建地质灾害应急反应指挥机构和抢险救灾分队，建立了与地质环境保护及地质灾害防治工程相关的法规和监督管理体系，加强了地质灾害防治工作的宏观管理与调控，地质环境管理职能基本到位，基本实现了地质环境管理的科学化和规范化。同时避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进德钦县经济和社会的可持续发展。

3 防治效果

德钦县地质灾害防治高标准“十有县”建设已通过验收。即德钦县地质灾害防治工作具备“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的要求。

通过地质灾害防治的实施，对威胁县城的直溪河、水磨房河、县一中河，三条泥石流沟开展了多期治理，泥石流暴发规模和频率得到有效降低，按照20年一遇标准设计50年一遇校核实施排导工程，保障设计标准内的泥石流得到有效疏排，泥石流治理后原堆积扇作为城区建设用地，城区建设用地由治理前的约42km2增加到78km2，有效减缓用地缺口。上游稳拦工程的实施，稳固泥石流沟床，拦蓄的松散物对沟岸反压提高谷坡稳定性，降低水土流失，种植的沙棘已成林，改善了环境条件。

通过地质灾害防治的实施，针对不同滑坡规模，选用抗滑桩、抗滑挡土墙、预应力锚索、锚钉板、截排水沟等成熟措施开展治理，治理工程实施后滑坡活动和边坡变形都得到有效控制，消除梅里小学滑坡、老街子不稳定边坡、桃花村滑坡、射箭场滑坡等隐患点，消除了恶劣的地质环境给城区人民生产、生活带来的阴影，产生良好的社会效应。

同时应该认识到，目前的科学技术水平对小概率大灾害事件难以准确预测，受地质条件复杂性、灾害变化动态性和引发因素时空与程度的不确定性影响，开展全县城地质灾害治理的深化工作仍是必要的。

综上所述，德钦县城地质灾害防治工程取得显著的社会效益、生态效益和经济效益，使藏区群众切实感受党的关怀，稳定藏区的政治形势。