新疆草原生态保护补助奖励效应及其问题解析

谭学周

（塔城地区草原工作站，新疆 塔城 834700）

为了实现对草原生态的保护，我国实施了草原生态保护补助奖励政策。这是国家在草原生态方面投入力度最大，覆盖面最广的一项政策，对于提高草原生态保护建设的水平有着积极的意义，能够扭转草原退化的局面，对实现草原的可持续发展有着重要的意义。

1 新疆草原生态保护补助奖励效应

1.1 牧草的长势有所好转

根据卫星遥感影像数据，我国新疆一些地区的天然草原高峰期地面监测数据，对实施奖补前后的牧草高峰期平均植被长势情况进行了对比分析，最后发现实施奖补后，天然草原牧草长势整体效果要好于奖补前期。如下图[1]：

1.2 促进了畜牧业的发展

1.2.1 畜牧业的发展政策不断完善

在国家实施了生态保护补助奖励政策之后，新疆地区结合了相关草原生态保护建设工程，如退牧还草的工程，以“禁牧不禁养、牧民不减收”为目标，新疆各地州、县党委等出台了一系列的惠牧惠草政策，并且通过加大资金投入，整合项目等，加大了对牧民的扶持力度，引导牧民向其他产业转移，以促进草原畜牧业向标准化生产转变，向集约化经营转变。各地州所出台的惠牧惠草政策，使得当地的畜牧业产业取得了更好的发展，为当地生态保护补助奖励政策的实施起到了较大的促进作用。

1.2.2 畜群畜种的结构更加合理

图1 拜城县与温泉县牧草高峰期植被长势对比

经过多年的发展，新疆地区大力推动该政策制度的落实，并明确“禁牧不禁养、牧民不减收”的工作目标，各地区加大了“大畜换小畜”的引导力度，推广品种的改良、科学的饲养管理技术等，从而使当地畜群畜种结构变得更加的合理，改变了牲畜一季出栏的现象，将其转变为四季出栏，这样就使得牲畜的单产和效益有所提升。

就以温泉县为例，在2014年，温泉县草食家畜存栏有34万头只，与2010年相比，增加了0.22万头只，增长了0.6%。但是，在2014年，草食家畜产肉量却达到了4694t，与2010年相比，增加了10%。这边突显了生产方式的改变所带来的效果[2]。

2 该政策所存在的问题分析

2.1 牧民意识和管护不到位

草原生态保护工作的开展仅依靠当地政府部门是远远不够的，仅仅凭借国家所实施的补助奖励也是不够的，还需要当地全体牧民共同参与到生态保护工作之中。但是，许多牧民虽然响应了国家的号召，但是并没有意识到保护当地草原生态的重要意义，这使得他们忽视了对草原生态的管护。在这种背景下，就导致草原生态的保护工作受到了一定的影响。

2.2 草原管护队伍不够稳定

草原管护队伍的建立，对于草原生态保护工作的开展有着积极的作用，在财力相对紧张的情况下，各地区克服了重重困难，着手了草原管护队伍的建立。但是，在队伍的建设中，还存在着一定的问题，如，一些地区的队伍建设较为缓慢，草原管护的职责由村级防疫员来负责，或者是由牧业大户来担当。此外，由于草原管护员的补贴标准较低，所以打击了管护员的积极性，再加上管护人员的数量较少，而工作任务较重，管护设备缺乏等，影响了他们的管护效率。最后，各地区缺乏对管护员的培训以及管理，所以导致他们的工作能力较为低下，并没有发挥相应的管护作用[3]。

3 解决对策

3.1 重视对牧民的宣传

针对的当前新疆地区牧民的草原生态保护意识较弱的这一现状，就需要当地政府部门加大宣传力度，要重视对牧民的思想教育，大力宣传保护草原生态的重要意义。此外，在宣传过程中，还需要让他们认识到这项工作与其切身利益有关。如此一来，他们才会主动参与到草原生态管护之中。

3.2 重视对管护队伍的建设

在草原生态保护工作中，管护队伍在其中发挥着重要的作用，对于当前一些地区的管护队伍建设不够理想的现象，就需要加大资金投入，加大对管护队伍的培训力度，以提高他们的工作能力，激发他们的工作热情，使他们端正工作态度，更好的落实到草原保护工作之中。

4 结语

综上，为了促进我国草原生态环境保护工作的开展，我国实施了相应的补助奖励政策，以激发农牧民的积极性。在该政策的落实下，新疆地区牧草的长势有所好转；促进了畜牧业的发展。但是，在取得发展的同时，也存在着一定的问题，如牧民意识与管护不到位、草原管护队伍不够稳定等。因此，在今后的发展中，各地区加大宣传力度，提高牧民的思想意识；并加强对管护队伍的建设与资金投入。如此，方能够推动这项政策的落实，促进新疆草原生态环境的发展。