联合国大会：促进和平与稳定

文丨■ 郑 理

9月17日，第74届联合国大会开幕。本届大会的主题：激励多边努力消除贫困，促进优质教育、气候行动和包容性。同时，大会上国家元首、政府首脑和高级别代表的一般性辩论阶段，这历来被视为会议期间的重头戏。此外，大会还举行气候行动、可持续发展目标等五场峰会，并开展推动全民医疗覆盖、发展筹资、小岛国家可持续发展等方面的高级别活动。

推动合作

当今世界面临着更为复杂严峻的挑战，联合国大会旨在为解决全球性挑战找到真正的解决方案。

第74届联合国大会主席提贾尼·穆罕默德—班迪致辞，本届联大的关注重点是实现可持续发展目标，包括消除贫困、零饥饿、优质教育、气候行动以及包容性等方面，将继续把促进和平与安全，尤其是预防冲突，列为优先事项。

班迪表示，我将与联合国安理会及联合国秘书处保持协调合作，确保将工作重点落在预防冲突上，而不是应对全面爆发的冲突。我还将倡导设立一个有效的早期侦查预警系统，同时对业已发生的冲突展开调解、力争通过谈判推动冲突的和平解决。我也将致力于推动各方开展合作，减少贫困、排外和文盲等现象，从根源上减少和消除冲突。

联合国致力于实现和平与安全、可持续发展和普遍的人权。联合国大会作为联合国最具代表性的审议机构，将加倍努力弥合差距，为各国人民的共同利益采取有效行动。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯致辞，对新一届联合国大会确立的优先事项表示赞赏，并强调实现可持续发展目标、应对气候变化需要行动，2020年是关键的一年。

“当今世界瞬息万变，全球性挑战复杂严峻、相互关联，而各国间却面临着巨大的信任赤字。在这样的时代背景下，必须让人们意识到联合国与所有人息息相关，多边主义才能为全球性挑战提供真正的解决方案。”古特雷斯指出，世界各国的人们对联合国，特别是联合国大会和安理会寄予厚望，透明度、对话和加深理解对于缓解不信任至关重要。联合国大会作为一个全球性的论坛，具有独特且不可或缺的重要意义。世界各国可以相聚在此，共同推动解决敏感和重要问题。

古特雷斯表示，世界拥有强大而有效的多边机构和架构，国际关系建立在国际法基础上，这些都至关重要。联合国作为政府间国际组织，将与其他国际和区域组织展开更密切的合作，以进一步拓展多边主义范畴；联合国也将与企业、民间社会和其他利益攸关方保持紧密联系，推动构建包容性的多边主义。

明年，在第74届联合国大会期间，联合国将庆祝成立75周年。联合国作为国际多边体系的核心，将始终致力于促进全球和平与稳定。

聚集问题

针对本届联合国大会聚焦的议题，引起相关人士讨论。

复旦大学联合国研究中心主任张贵洪指出，大会列出的主题都是当下国际社会面临的重大问题和挑战。如消除贫困，它是2015年提出的2030可持续发展议程的第一个目标；又如气候变化，让地势低洼的岛国面临越来越激进的威胁。不过，在一般性辩论阶段，各国还可以提出各自的重大关注和关切。

北京语言大学联合国研究中心主任贾烈英讲道，聚焦的几个话题有几个共同点：都集中在发展领域，都非常宏大，不仅是当下、也是多年以来国际社会面临的重要任务，放在哪届都可以适用。事实上，联合国大会是一套立体型的系列会议，又下设多个专门委员会，完全可以用文山会海来形容。按照去年73届联大发布的成果文件，最后进行了178个议程，通过了300多项决议。在一般性辩论阶段，100多个国家代表轮流发言，议题同样极为宽泛，基本都是各抒己见，各谈各的优先事项，并不一定能形成辩论。但与此同时，也有一些各国共同关心的热点话题，比如气候变化、核与能源问题、维护国际秩序等。

首先，气候变化与每个人息息相关，带来的不可预测性日益加剧，一些低洼的岛国正面临日益激进的威胁。贾烈英指出，它是前任秘书长潘基文留下的话题，大国理应带头行动。德国总理默克尔表示，政府拟推出一揽子新政策，包括二氧化碳排放定价等。预计在本届联合国大会上，其他欧洲国家也会发出类似的“雄心宣言”。

其次，日前发生的沙特油田遇袭、原油产量“腰斩”事件，让能源安全再次进入人们视野。贾烈英说道，能源问题以及核问题都是悬在空中的利剑，关乎整个地球的生存，也将是联大上的热点话题。

再者，与上届类似，维护多边主义体系将是另一项重点。张贵洪认为，违背多边主义趋势的消极事件仍在上演。作为倡导多边主义的重要机构，联大理应发出维护国际秩序的呼声。贾烈英认为，眼下，联合国正面临大国权力结构转移带来的冲击，基于规则的国际秩序正面临不小的挑战。

本届联合国大会向外界发出信号，特别提到了重振和复兴联合国的问题，各国期待他们能将一些问题引向更好地发展。

中国声音

9月16日，中国外交部发言人宣布，国务委员兼外交部长王毅将率团出席本届联大一般性辩论，并作为习近平主席特别代表出席联合国气候行动峰会和可持续发展目标峰会。

王毅将全面介绍新中国70年走过的道路和取得的成就，阐述中国外交政策及对当前国际形势、重大国际和地区问题的基本主张，表明中国对多边主义和联合国的坚定支持，推动中国同世界各国及国际组织的交流与合作。

英国《卫报》网站称，多年来，中国一直在联合国保持低调，现在却在争取自己的权力地位，增加在预算中的贡献，并开始坚持自己的世界观。

《外交事务》网站称，中国通过向联合国提供资源赢得了发言权。以联合国维和行动为例，中国已成为支柱力量：从2013年只提供总开支的3%，到现在贡献其中的10.25%，不仅已建成一支规模8000人的维和待命部队；还承诺今后5年提供10亿美元。再如人权方面，在2015年3月的联合国人权理事会会议上，中国准备了35项正式调停措施，涉及叙利亚、厄立特里亚和白俄罗斯等问题。2017年6月，联合国人权理事会通过了中国提出的“发展对享有所有人权的贡献”决议，这是中国首次在联合国就发展问题通过决议，得到成员们的广泛支持。

联合国外交是中国多边外交的重要方向。客观上，随着中国经济力量的上升，其对联合国的责任和贡献自然而然会提高，缴纳会费已占成员国总数的12%，2000年时还不足1%。主观上，中国正以更积极的姿态开展联合国外交，支持联合国工作，进一步促进多边合作。它表现在设立中国—联合国和平与发展基金、南南发展基金，与联合国合作共建“一带一路”项目，加大维和行动投入规模和参与度，与其他发展中国家分享发展经验，加强人权领域对话与合作、消减西方国家的误解等。

中国对联合国事务的参与已经从经济、金融向安全、发展、人权等更广的领域拓展。可以说，施展全方位的影响、发挥引领性的作用，这也是中国在国际组织外交中的趋势和转型。作为安理会常任理事国、最大的发展中国家和联合国第二大会费国，中国继续发挥积极作用的空间仍很大。