道路命名与城市规划治理能力

本刊记者 初志伟

城市建设要注重保护和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉，地名要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

慎用“地名序数命名法”

“二十三号路十六号大街口”“五号路十八号大街口”“十八号大街三号路口”……这些拗口的地名是杭州374路公交车的站点，21个站点里有14个站点是这种命名方式。

之所以采用这种命名方式，是因为374路经过的杭州下沙经济技术开发区曾经是一片滩涂，历史地名稀少，在建设之初采用了“地名序数命名法”。由于途经工业区，缺乏标志性建筑，公交站牌只能以道路名作为参考。

“地名序数命名法”以定位、指示清晰而著称，此时对乘客来说却更像是“灾难”。

采用“地名序数命名法”为道路命名的城市并不少见，如济南经纬路、青岛台东，特点是棋盘街貌，道路较窄。但像滨州一样在主城区主干道路采用“地名序数命名法”的城市非常少见，成为独具特色的“滨州序数街道地名现象”。

滨州的“地名序数命名法”采用“主词+序数+路”的命名方式，全城主要有横向黄河、长江2条，纵向渤海、东海2条共4条主词街道，每条以序数排序，以老北镇为坐标原点，至今已经发展到19条黄河路、5条长江路、30条渤海路、7条东海路的规模。在高新区，采用南北走向“高x路”，东西走向“新x路”的方式命名。滨州站北凤凰湖一带，采用南北走向“凤凰x路”，东西走向“梧桐x路”的方式命名。根据《2005-2020年滨州市城市总体规划》，主词街道还会继续延伸。此外，支路也相应编入序数路之间，比如，黄河五-1路、渤海十七-1路。

“道路序数命名法”容易导致一路多名

滨州无疑得意于这种命名方式，在桥梁命名、行政村命名等其他地名命名中也广泛应用。在政府推动下，滨州市辖区有70%的乡镇驻地、村庄街道命名采用了 “地名序数命名法”。

“地名序数命名法”的优点在于城市街道格局清晰明快，序列感和方向感强，像坐标一样精确，有很强的定向和指示效用，易找易记。反对者则认为以这种方式起名没有“灵魂”，缺乏文化底蕴，不能很好地展现城市历史特征。

滨州采用“地名序数命名法”与城区年轻的历史有关。

滨州的前身是蒲台县北镇，北镇依河而生，因渡口而兴，1952年，惠民专区驻地迁至北镇，原蒲台县城早已沉入蒲湖水库，无遗迹可用。在道路规划之初便仿照济南经纬路建路起名，沿黄河大堤依次向北，东西路都叫黄河路，南北路都叫渤海路。起初东西、南北各10条，构建起了滨州城区的雏形框架。

2001年，滨州西部成立省级开发区，进入突飞猛进的规划建设时期。此时的路名编制随规划同步进行，依然遵循了老城区的命名方式，实现新老城区的“无缝式”地名扩展，推动两区融合互动发展。

需要指出的是，济南经纬路虽然采用“地名序数命名法”，但有其时代特色和历史深意。1904年，胶济铁路修到济南，济南自开商埠。从此，“一城山色半城湖”的老城格局被打破，一座近代商埠在城西崛起。当时的山东巡抚袁世凯请来上海道台袁树勋对商埠区进行规划设计，上海作为最早开放的通商口岸之一，外国人在上海进行规划时采用了棋盘街式的经纬路设计。或许受此影响，以经纬路将商埠区划分成若干小方块，有利于建设更多的临街店铺。同时打破了“胡同”“里”的封闭式设计，使城市道路更加开放。受东西走向的胶济铁路影响，商埠区以东西走向的长线为经，短线为纬，虽然名称略显单调，但像坐标一样精确，有利于辨别方位与记忆，恐怕是其他城市学习的主要原因。但经纬路聚集了众多近代商业、文化老字号，已经深深融入到济南历史的肌体当中，见证了济南的百年沧桑沉浮，这是其他城市学不到的。

济南商埠区经纬路设计使城市道路更加开放有序，与老城区形成鲜明对比

“地名序数命名法”的前提是要有规整的棋盘式道路网格系统规划。《滨州市城市总体规划（2017-2035年）》明确了城市骨干道路系统采用“方格网”布局模式，是滨州得以采用此种方式命名的基础。

“地名序数命名法”总是与新城区相伴而生。荒地崛起的新城往往缺乏历史底蕴，也缺少充足的地标，同时又有大量新建道路需要命名。管理部门可以采用此种方式批量命名，简单快捷但没有“营养”。有的城市已经意识到了这种问题，主动减少“地名序数命名法”的使用，扩大地名文化内涵。

青岛“韶关路”“宁武关路”“紫荆关路”在最初规划中拟命名为“临沂一路”“临沂二路”和“临沂三路”，“一二三”与“八大关”孰优孰劣，一目了然。如果采用“地名序数命名法”，就不会有“八大关”了。

上海浦东康桥镇，以“康”为字头，自西向东命名为康凌路、康意路、康安路、康杉路、康士路、康梧路、康柳路、康溪路、康巴路，暗含数字1-8，没有机械照搬“地名序数命名法”，将吉祥嘉言寓意其中，是一种创新。

淄博市主城区道路过去以“东x路”“西x路”方式命名，后来采用城市名和其他方式命名，但老百姓仍习惯以过去的数字称呼，积重难返，也导致了事实上的一路多名的不规范情况出现。

2018年，淄博市规划局在编制《淄博市城市道路命名导则》时调研发现，市民对采用“地名序数命名法”意见不一。一些市民仍支持“地名序数命名法”，认为简单好记，希望把用城市名命名的道路改回数字命名，保持一种延续性。也有很多市民认为这种命名方式过于陈旧，体现不出城市发展的朝气，建议更名。

在一个开发已经成熟的老市区，不论采用哪种方式，更名都会付出巨大的社会成本和财政成本。户口、工商、交通、不动产等都将受到影响，并在一定时期内带来使用上的混乱。最终，淄博决定在老城区道路指示牌上加注数字路名，方便使用。在新区和开发区采用城市名称命名，保持延续性，在选取城市时秉持审慎的态度，尽量选取有代表性、影响力并与周边功能布局向匹配的城市名称作为路名。

今年7月25日，西安印发《西安市城市道路命名导则》，提出专名应当遵守“相对稳定、名副其实、雅俗共赏、规范有序、易记好找”的原则，不得使用纯数字序词（城市环路除外）。

一个多月后，西安市民政局对99条拟命名的城市道路名称予以公示，这是《西安市城市道路命名导则》实施以来亮相的首批地名，基本按照《导则》要求，采用了大量具有文化底蕴、历史特色、城市风貌的词汇。

作为十三朝古都，西安有其深厚的历史底蕴，尤以唐文化最为著名。此次命名大量使用唐历史文化元素采词。如延和路、景云路、永淳路、文德路、光启路等，均为唐代皇帝年号。

此外，《论语》《离骚》《易经》以及古人诗词、古文典籍里的词汇也是采词重点。

浐河东岸的“云扉巷”采词于唐马戴《春日寻浐川王处士》“碧草径微断，白云扉晚开”，凸显浐河河岸的美好景致。遍值翠竹的交河两岸道路采用“翠北”“竹南”命名。“兰秀巷”“菊芳巷”则采词于汉武帝《秋风辞》“兰有秀兮菊有芳”句，代表高尚的品德节操和中华民族优秀的传统。

西安医学院、西安工业大学之间有“笃信路”，语出《论语· 泰伯》中“笃信好学”句，寓意提倡持信守诚的人生态度，反映培养具有高尚品格的年轻一代的良好愿望。西安电子科技大学南校区南侧“复振路”采词自宋度正《上茶使赵伯川》中的“师友一源端复振，世间从此卜兴隆”句。寄托教育科技兴盛，西高新再次腾飞的美好愿望。

在印刷包装产业聚集的经开区草滩园区，有两条道路得名“毕升路”“蔡伦路”，表现区域产业特色。

当地群众已习惯按规划时拟定名序列化称呼的“锦城一路”“锦城二路”“锦城三路”“锦城四路”“锦城五路”，则尊重群众意愿按习惯叫法正式命名。

地名命名考验城市规划治理能力

道路命名背后考验的是当前城市规划与治理能力。如果拖延不决，会对居民生活带来很大影响。如果把关不严，使不标准地名成为漏网之鱼，事后更改成本很高，几乎没有“纠错”空间。济南西客站片区的例子值得思考。

济南西客站片区起初按照“开放世界”的思路，以省内16个设区市名为道路命名，希望西客站对外彰显济南城市形象，对内唤起家乡归属感。不少市民对此并不买账，批评其“指位性差”，缺少“文化味儿”“济南元素”，有地名专家甚至直指这样命名“是一处败笔”。此后，新建道路便以“横支ⅹ号路”“纵支ⅹ号路”暂称。

济南民政局等部门陆续为这些道路拟出了多套命名方案。例如“以省内知名的山川、河流和湖泊名字命名”或者“以县命名”。然而，这些方案在专家论证阶段便被否决。

以上两种命名方式很常见，像1985年动工兴建的烟台开发区，东西走向道路以河流命名，南北走向道路以名山命名，好处是词库丰富，适合批量命名，也有规律可循，又避免了“地名序数命名法”的苍白无力。

济南放弃了几种常见的命名方式，恐怕是有更大的“野心”，想要在道路命名上一鸣惊人。

早在2015年6月和8月，建设单位济南西城集团就已向济南市民政局递交命名申请，但是一直拖延不决。两年多的时间里，居民打车、外卖、快递、落户等都不方便，意见很大。在北京“葛宇路事件”不久后，或许是受到启发，济南也发生了类似事件——无名路挂假路牌，可见居民求名心切。

2016年底，时任济南市民政局局长赵玉海在接受电视问政时表示，拖延不决是因为“最终的整体思路确定不下来，影响了命名进度”。

2017年7月3日，时任济南市委副书记、市长王忠林专门主持召开济南西客站片区道路命名工作专题会议，为西客站片区道路命名支招，要求体现科学性、文化特色和济南味道，除了“和济南历史文化特征相结合，弘扬济南名士和深厚的历史文化”外，还要“体现省会城市海纳百川的包容胸怀，在道路命名中体现省内城市元素，让省内城市对省会有认同感和归属感。”

最终，济南以“中国梦”“绿水青山就是金山银山”等主旋律思想，将道路命名为金山路、银山路、山青路、水秀路、梦想路、开创路、小康路、共享路、复兴路等等。

济南西客站片区暴露了当前道路命名机制存在的问题。城市规划时相关的规划、配套没有足够的预见性和前瞻性，新建道路命名滞后于城市规划与建设。民政部门作为地名的管理者，不光要起好名，还有很多对接协调和前置性工作要做。

地名需体现历史文化内涵和时代风貌

适逢第二次全国地名普查，全国各地都在清理整治不规范地名，同时也会编制适合本地的地名命名原则和方法。什么样的地名才是好地名？中央曾提出要“保护和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉”，地名要“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。此次地名普查以“文化保护”为主，优秀的地名要做到传承历史记忆，体现民族文化，符合新时代风貌。

地名命名的五条红线“大、洋、古、怪、重”在2015年以后悄无声息地变成了“大、洋、怪、重”。似乎因为历史文化底蕴与复古界限模糊，市民对于路名能反映文化特色的期望很大，从历史里找地名是一个有效稳妥的方式。

关于道路名称，西安在《西安市城市道路命名导则》里提出采词应坚持与时俱进，体现时代精神风貌。尊重当地历史文化，充分挖掘地名历史文化内涵。淄博在《淄博市城市道路命名导则》提出淄川区要体现聊斋文化、博山区要体现孝文化和陶琉文化，周村区要体现鲁商文化、临淄区要体现齐文化、桓台县要体现两湖一文特色，高青县要体现黄河文化，沂源县要体现山水及红色文化，文昌湖省级旅游度假区要体现山水旅游特色。

道路名称是“外地人的眼，本地人的脸”。“地名序数命名法”给人展现的是千篇一律的面孔。所以，在命名过程中，应该珍惜历史积淀的老地名，精心设计有文化内涵的新地名，接续和发展地名文化，拒绝机械式的“量产”，真正使地名成为历史的见证、文化的记忆和情感的寄托，我们才能找到回家的路。