“一带一路”背景下保税区国际物流发展现状及对策研究

黄薇婷 刘慧

[摘 要]随着“一带一路”倡议的不断深化，我国对外贸易正处于跨越式发展的黄金阶段。保税区作为重要的国际物流节点，在国际贸易中承担着重要作用。自临沂市综合保税区建立以来，已经为鲁南及华东华北地区的国际贸易发展做出了重要贡献。然而，与其他国内国际保税区相比仍存在差距。找出当前保稅区发展痛点，对症下药，推进保税区及其国际物流发展，是亟待解决的问题。文章对临沂市综合保税区作出了综合研究与分析，探讨出当前存在的发展问题，并提出相应的发展意见。

[关键词] 临沂保税区; 国际物流; 国际贸易

[中图分类号] F127.9

1 引 言

“一带一路”充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。临沂市作为中国北方商贸物流的关键节点城市，将借助“一带一路”的互联互通项目推动与沿线各国发展战略的对接与结合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。

党的十九大报告明确指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能，具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。自临沂市综合保税区成立以来，极大地影响了临沂市经济的发展，并成为临沂市国内外经济交通的窗口。但是，当前临沂市综合保税区仍处于起步阶段，在基础设施、管理、效率、周转量、企业项目引进等方面仍与其他国内外先进的保税区存在较大差距。文章通过对临沂市综合保税区发展现状的研究，分析制约其发展的瓶颈问题，并给出相应的发展意见。

2 临沂综合保税区概述

2.1 临沂综合保税区

临沂综合保税区位于市区东南部，距机场约15千米，距市中心约20千米;邻近327国道，处在长深高速和京沪高速的中间连接线上。 2014年8月经国务院批准设立，批复规划面积3.7平方千米，设立了6.9平方千米的网外产业配套区，实行网内网外一体化发展，是全国第41家、山东省第3家综合保税区。其中，一期封关区面积2.57平方千米，于2015年9月顺利通过海关总署等国家十部委联合验收，12月正式开关运行。2017年实现进出口额11.5亿美元，增长11倍以上。2018年1—9月实现进出口额13.75亿美元。

临沂综合保税区的国际物流业务主要是由临沂综合保税区康荣供应链有限公司、临沂综保区保立通国际物流有限公司、临沂正通国际贸易有限公司为代表的数十家国际货运代理公司承接。临沂综合保税区2018年1—9月实现一线进出货值4.99亿美元，同比增长246.90%，其中境外入区货值3.14亿美元，境外出区货值1.8亿美元。

2.2 临沂综合保税区优势

（1）地理优势。临沂，山东省地级市，位于山东省东南部，地近黄海，东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏。临沂是长三角经济圈与环渤海经济圈结合点，位于鲁南临港产业带、海洋产业联动发展示范基地、东陇海国家级重点开发区域和山东西部经济隆起带的叠加区域，地处中国东部南北大通道中心枢纽地带、亚欧大陆桥东桥头堡的核心区域，是中国北方最大的市场集群和商品集散中心。临沂总面积17191.2平方千米，是山东省面积最大的市。

（2）交通优势。新亚欧大陆桥新菏兖日铁路、晋豫鲁铁路、胶新铁路、枣临铁路、东平铁路、坪岚铁路在临沂交会。京沪、日东、青兰、长深、临枣五条高速公路纵横交错，国道205、206、327等以及多条省道连接临沂各地。高速公路、公路通车里程分别达516千米、2.4万千米，均居山东省前列。市区距岚山、日照、连云港三大港口均在120千米左右，距青岛港150千米。临沂机场始建于1958年，是国家二级机场，截至2016年5月，临沂机场开通了26条国内航线和1条国际航线。

（3）产业优势。2011年8月，临沂市被中国交通运输协会授予 “中国物流之都”称号。

近年，临沂物流产业发展受到了政府高度重视，国家主席习近平、国家领导人王岐山先后视察了临沂物流发展情况。国家八部委确定临沂成为国家级市场采购贸易方式试点、 国际贸易综合改革试点。国际临沂港、国际航空口岸、国家级临沂综合保税区等物流配套设施封关运营，十余条国内外货运班列专线先后开行。巴基斯坦、匈牙利、马来西亚、美国、德国、迪拜、肯尼亚等海外临沂物流基地建设项目先后开建。城市物流网络覆盖了全国1800个县级以上网点，并辐射全球30多个国家和地区。

（4）政策优势。2017年11月，临沂市口岸与物流办发布了《临沂市物流业中长期发展规划（2017—2025）》（以下简称《规划》），《规划》确定了临沂物流业中长期发展的总体目标，即通过传统物流向现代物流和供应链方向的转型升级，将临沂建设成为国际物流中心城市、国家供应链节点城市。《规划》指出，在“一带一路”持续推进，物流业供给侧结构性改革走向深入，新旧动能转换加快实施的新时期，制订该规划有利于物流业降本增效，充分发展。

3 临沂综合保税区国际物流现状及问题

3.1 临沂综合保税区国际物流现状

2018年1—9月完成固定资产投资4.75亿元，同比增长108.9%;新引进总部经济类项目63个（其中，市外27个），实现税收7305.3万元、同比增长630%;新签约加工贸易类、物流仓储类以及其他实体类投资项目15个。

在市财政局、市城开公司的大力支持下，投资近2亿元的进口肉类指定查验场及2万平方米的保税冷库制冷设备安装完成;跨境电商监管中心项目建成并申请连接海关系统，开展跨境电商直邮出口业务;投资800余万元购置的红酒、奶粉、化妆品检测检验设备已投入使用，将极大缩短该类产品的通关检测时间;新建2万平方米的供应链物流标准仓库即将投入使用;聘请同济大学正在进行高标准编制配套区规划方案设计。

3.2 临沂综合保税区国际物流问题

（1）综合物流运输体系尚未形成。就整个临沂市而言，公路物流突出，航空与铁路物流存在短板，多种运输方式转换衔接不畅，缺少能够提供“一票到底”服務的多式联运企业。公路运输为主的物流模式，铁路和航空物流缺乏产业基础，必须依靠多式联运进行国际贸易运输。而多式联运企业发展程度不足，难以提供“一票到底”的综合服务，提高物流成本的同时影响国际物流的高效运作。

（2）物流信息化标准化仍有短板。物流企业信息技术应用水平不高，与上下游企业之间信息交换较少、共享程度较低。仓货匹配、车货匹配、零担物流公司与货源的匹配度较低。甩挂运输、托盘共用、温控、快递、城市配送等领域的标准化、专业化水平存在较大提升空间，制约物流产业转型升级。目前临沂综合保税区的国际物流未能实现全部信息化作业，还处于传统的物流作业模式，物流企业各自为政，缺乏信息汇通和沟通协作。较低的信息化程度制约了临沂市综合保税区流通加工、中转、配送等服务的发展。

（3）物流业市场主体实力较弱。物流企业规模普遍偏小，以中小企业和个体户为主，同质化竞争严重，税收贡献率低，信息化、标准化、集约化、规模化程度低，资源整合能力亟待提高。物流服务功能较为单一，服务链和供应链短。零担专线等少数业态一枝独秀，物流信息、结算、金融、流通加工、供应链等高端业态和增值服务发展缓慢。

4 临沂综合保税区国际物流完善建议

4.1 打造立体运输网络，加强基础设施建设

首先，临沂市综合保税区与青岛港、日照港、连云港毗邻而建，要加强与周边国际大港的互联互通，利用好公路运输优势缩小与沿海港口保税区的差距。其次，抓住“一带一路”新亚欧大陆桥东段的中心位置优势，加强与西部各省及西亚、欧洲等国的国际贸易。最后，增强临沂市机场建设和航线建设，努力提升机场等级、开发更多货客运航线，增强应对紧急物件和精细产品的能力。

4.2 提升物流信息化标准化作业

现今国际先进港口，包括我国天津港、上海港、青岛港以及港澳地区的港口基本实现了自动化及信息化智能作业，基于这些港口的保税区也已基本实现信息的互联互通。临沂可以参考这些先进港口及保税区的发展道路，加强与世界先进保税区和物流中心的合作，取长补短，因地制宜，实事求是，学习他们的先进物流管理经验、物流运作模式和物流园区规划。还应增强物流企业间的信息沟通，形成合作与竞争并存的物流动态联盟，达成多赢的局面，以促进物流业的发展，使国际物流得到最优化的安排及运作。

4.3 对物流企业实施产业升级和资源整合

当前临沂市拥有两千多家物流企业，这些企业大小不一，服务模式多种多样，总体上以中小型物流企业、传统的物流运作模式为主。要提升临沂物流行业的服务水平和物流等级，需要加快物流企业的整合，减少服务内容单一、服务模式低端、服务质量难以保证的企业的数量，加强中小型物流企业的改组合并，促进大型物流企业之间的合作与信息互通。同时，可以引进一些先进的国际第三方或第四方物流企业，推动合作，为物流发展注入新的血液，提供一种新的发展模式借鉴。

参考文献：

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[5]杨丽梅.“一带一路”背景下的国际物流发展——以武汉东湖综合保税区为例[J].中外企业家，2017（34）：229-230.

[作者简介]黄薇婷，女，本科，临沂大学，研究方向：商贸物流。