“社保新政”下中小企业用工成本的调研分析

郁凌颖 谭悦 吕思冉 李隽豪

[摘 要]自2019年1月1日起原由社会保险经办机构征缴的社会保险费移交给税务部门统一征缴，引起了社会各界的广泛关注。为减轻中小企业对新政策运行之初的不适应，文章根据调查问卷结果，对中小企业用工成本管理困难和薪酬预算与管理制度不健全等问题进行了探讨，并为平衡政策运行与中小企业发展提出成本与薪酬管理等建议。

[关键词]中小企业;社保政策;用工成本;薪酬管理

[中图分类号]F124

随着《深化党和国家机构改革方案》《降低社会保险费率综合方案》的陆续颁布与落实，在“做实缴费基数的基础上降低社保费率”这一政策背景下（以下简称“社保新政”），中小企业长期以来遗留的用工成本与薪酬管理的问题亟待解决。而中小企业作为“社保新政”的践行者与受益者，需要正视问题，并采用符合企业实际的“社保新政”下的用工成本与薪酬管理的方法，尽快实现社保合规发展以及最大限度地享受政策优惠，实现政策在企业中的“软着陆”。在文章撰写之初已采用调查问卷的形式，面向中小型企业，分别从管理者和员工的角度，对社保新政进行解读，了解各企业员工对社保征缴以及社保变革的看法。面向管理者的调查问卷，共发放109份，回收109份问卷，有效问卷108份，受访者企业大部分为过去一年营业收入在一千万以上的中小型企业，并呈现出以正式员工为主且多种用工方式并存的员工结构;面向员工的调查问卷，共发放204份，回收204份问卷，有效问卷204份，受访员工年龄集中在20～39岁，约占受访人群的89.71%。

1 调查问卷反馈

1.1 中小企业管理者对“社保新政”的态度调查

有效问卷显示，除极个别外，绝大多数管理者（占比高达97.24%）都支持社保征缴权力转移给税务机关，也基本支持社保缴费基数统一为按实际工资缴纳，但大部分受访者（约85.78%）表示，尽管由企业缴纳的社保费率已经降至16%，但仍然偏高或居中。

1.2 “社保新政”对企业用工成本与企业利润的影响调查

不可否认的是，“社保新政”还未完全实施，却已经对中小企业产生了不小的影响。54.13%的管理者认为社保新政在做实缴费基数的基础上降低企业承担的社会保险费率确实降低了企业的用工成本，但也有32.11%的管理者认为此行为实际上增加了企业的用工成本，如图1所示。只有13.76%的管理者认为本次社保政策的调整对企业基本不会有影响，其余86.24%的管理者都认为新的社保政策会对企业产生影响，这其中有60.82%的人认为社保政策的调整在将来会使得企业利润小幅度增加，但也有39.18%的人持反对意见，其中9.28%的管理者并不乐观，认为社保政策的调整会使得企业利润大幅度减少，如图2所示。

1.3 中小企业用工成本与薪酬管理调查

从调查问卷的反馈来看，大部分受访中小企业以正式员工居多，也存在少量的非正式员工，比如劳务派遣人员、兼职人员、实习生等，如图3所示，却只有66.97%的受访企业表示为全部员工缴纳了社会保险，28.44%的企业为部分员工缴纳了社会保险，甚至有4.59%的企业表示并未给员工缴纳社会保险，如图4所示。在面向员工的问卷调查中，大部分员工表示自己了解目前的社会保险政策。受访大部分员工表示，截至2019年1月1日，企业为其缴纳了社会保险，但按照实际工资缴纳的仅占32.37%。关于新规对实收工资的影响，41.18%的受访者表示不太清楚，25.94%的员工表示没有影响，只有约33.33%的受访者表示新政策影响了他们的实收工资，这其中约67.65%的员工认为新的社保政策使他们的实收工资减少了10%左右。

大部分中小企业有相对完善的薪酬管理制度，也仍有约14.68%的企业对于薪酬管理制度的建设并不在意。在建立了薪酬管理制度的公司中只有刚过半数的企业有做年度薪酬预算，大约占受访企业的51.38%。面对新的社保政策，大部分管理者表明会对企业现有的薪酬制度进行调整，但也有44.95%的企业管理者表明仍会采用原来的薪酬制度。

1.4 小 结

从调查问卷的反馈可以看出，本次征缴体制改革，确定由税务部门全责统一征收社会保险费，总体上得到了各企业的支持。各中小企业支持社保征缴权力转移给税务机关并积极响应，反映出其对合规发展的需求，也体现出企业重视人才的发展方向，但在税务部门强大的征缴能力和严格的监督管理下如何均衡企业负担与社保基金，有待进一步的实践检验及长期观察。虽然政府提出“总体上不增加企业负担”，但此次征繳体制改革政策在颁布后依然引起了部分中小企业的恐慌，这也从侧面反映出企业在日常社会保险参保与缴费过程中存在着不规范行为。同时，中小企业内部员工结构单一、薪酬管理制度不健全、年度薪酬预算执行不到位等问题也将影响社会保险制度的平稳可持续运行。

2 “社保新政”下中小企业用工成本与薪酬管理问题分析

2.1 企业对社保政策的内容学习有待加强

社保政策关系到企业的用工成本，而对于企业来说，对社保政策了解程度影响到用工成本管理的质量。通过调查问卷结果分析发现：目前中小企业对于社保政策的学习程度不高，被调查企业中有1/3的中小型企业没有定期组织人事或财务人员进行社保政策的学习，与此同时，企业员工也对社保政策的了解程度较低，甚至出现不了解现行社保基数确定规则与社保费率的情况。由于中小型企业管理者对“社保新政”的重视程度不高，往往会影响到企业整体的政策学习水平，加之中小型企业的人员流动性较大，为中小型企业“社保新政”的全员学习带来了困难。

2.2 企业对员工社保的保障意识有待提高

“社保新政”的提出，不仅是对社保基金征收质量的保障，也是对企业员工合法劳动权益的保障。从目前中小企业的社保缴纳情况来看，还存在着欠缴、少缴或不缴的情况，对员工保障的意识较为薄弱。随着人力资本理论逐渐被理论界与实务界所接纳，对于企业来说“人”也成了不可缺少的财富，对员工合法权益的保障体现了企业对员工重视程度。对于中小企业来说，如果想要在竞争日益激烈的市场中不断发展，就需要对员工保障意识提起重视，在拓展业务的同时，将人员建设作为核心竞争力的培养目标，组建一支忠诚度高、有能力的团队才能够促进企业的长远发展。

2.3 “社保新政”下企业面临的用工成本管理挑战增加

为响应《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》，以湖南省为例，政府已出台《湖南省降低社会保险费率实施方案》，自2019年5月1日起湖南省社保费率将发生实质性降低，与此同时，机关事业单位和城乡居民社保费征管职责已划转到税务部门，企业职工社保费原则上暂按现行征收体制，以稳定缴费方式。中小企业的社会保险费征管部分的移交结果还未可知，但对于社保合规发展是目前大势所趋，企业需要在适应期内不断对社保问题进行清查，减缓政策落实时带来的紧缩效应。在社保费由税务部门统征的环境下，为中小企业的用工成本管理带来了挑战，主要体现在社保合规成本的增加，员工待遇与工资收入的变动所带来的员工不稳定情绪和离职可能性增加等方面，同时受到市场环境因素、中小企业自身发展情况和行业发展空间的影响，导致中小企业所面对的潜在资金风险和业务拓展难度增加，让“社保新政”下中小企业的用工成本管理提上了日程，特别是目前还存在用工成本管理秩序混乱情况的中小型企业亟须对用工成本进行科学的、有秩序的管理。

2.4 企业对薪酬预算与管理制度重视程度不够

薪酬预算与薪酬管理制度是建设企业管理的重要组成部分，涉及企业资金计划、公司治理、企业成本管理、员工激励等多个方面，薪酬预算科学的企业能够实现对用工成本的事前预计，辅之以薪酬管理制度能够实现对用工成本的有效管控。从问卷调查结果来看，目前中小型企业的薪酬预算与薪酬管理制度的建设还不够完善，超过1/3的企业没有进行年度薪酬预算，有的企业甚至还未建立比较科学和完整的薪酬制度。“社保新政”的不断推进，对企业制度层面提出了新的要求，从目前的问卷调查结果来看，样本数据中有近半的中小企业已进行了或将进行“社保新政”下的薪酬制度的调整，体现了中小企业对制度建设的重视程度的提高，但就目前中小企业的薪酬预算与薪酬管理制度的总体情况来看还不够乐观。

3  改善“社保新政”下中小企业问题的建议

通过上文的分析，发现“社保新政”下中小企业在用工成本与薪酬管理方面还存在着诸多问题，主要体现在“社保新政”重视程度不高、员工保障意识不强、用工成本管理困难和薪酬预算与管理制度不健全等方面。为提高中小企业对“社保新政”下企业用工成本与薪酬管理的认识，帮助企业真正实现合规化发展和真正意义上取得国家对社保费率降低的政策优惠，文章给出了以下建议。

3.1 加大对企业社保专员的培训

在政策变动的情况下，中小企业应树立紧跟政策的理念，不仅是为了提高工作效率，还能够利用社保政策进行社保问题治理，在“社保新政”下最大限度地发挥政策优势，从真正意义上享受政策优惠，降低企业用工成本。根据问卷调查结果来看，中小型企业往往缺乏相关的社保实务操作知识，政策反映时间较长，以致在政策变更时处于被动地位，为改变此状况，需要企业加大对社保专员的培训，让社保专员在培训中去提升实务操作经验并领会政策精神，帮助企业对员工的社保管理，提高公司对员工合法权益的保障质量。

3.2 提高企业全员对社保的重视

“社保新政”下企业社保合规是必由之路，中小型企业管理者应该充分认识到依法为企业员工缴纳社保是每个企业应尽的责任，在员工层面也应该形成社保缴纳人人有责的思想意识。在一些中小型企业中还存在着员工自愿放弃购买社保的情况，这是违反《社会保险法》的行为，企业员工应充分认识到购买社保是员工的义务，并能够享受社保待遇权的保障，国家也在不断对社保待遇的质量和范围进行优化，激励社保参与，保障权利与义务的对等。中小企业的管理者应该以此为用工的前提，在对员工基本权益保障的基础上，组建一支能帮助企业成长的团队。

3.3 建立科学、有效的用工成本管理体系

中小型企业应以“社保新政”作为企业对用工成本管理重新审视的契机，不仅需要对历史遗留的社保问题进行清查，还需要对公司用工成本管理体系进行调整。通过对中小型企业的用工方式进行问卷调查后发现，中小型企业主要以正式员工为主，而对一些行业的中小型企业来说，可以将特定的业务或工种选择合法且适用的用工方式，通过进一步建立和完善返聘人员制度、定岗定员、员工储备等方式优化员工结构。与此同时，中小型企业应进行评价体系的优化，结合公司的具体情况，将原本企业用工成本失控的问题进行统一处理，在“社保新政”完全落實之际，保证企业用工成本管理体系的“软着陆”。

3.4 推进薪酬预算与薪酬管理制度的建设

薪酬预算是企业资金计划重要组成部分，对于全年的薪酬计划能够为企业提供资金储备计划，应对市场、流动性等风险而导致的资金风险，而“社保新政”的提出更是对中小型企业的薪酬预算提出了更高的要求。同时，中小型企业在发展过程中，往往制度意识缺失，导致了诸多问题没有进行事前的控制。完善的薪酬制度能够较为客观地衡量员工回报，其中包括对人员职称、工资收入、专业技能等元素的评价，能够帮助企业对各岗位各部门的社保基数的确定。在问卷调查中，有半数以上的中小型企业表示将对“社保新政”下的薪酬制度进行调整，企业应当在对“社保新政”了解的基础上，进一步推进薪酬制度的建设，科学地衡量员工回报。

参考文献：

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