山西旅游踏响铿锵足音

史真

山西地处黄土高原，是华夏文明发祥地之一，有着悠久的历史和深厚的文化底蕴。常言道：“地上文物看山西。”山西境内众多名胜古迹、自然风光，造就了发展旅游业得天独厚的优越条件。山西旅游资源位属全国前列。古建筑数量在全国首屈一指，有119处国家文物保护单位、400多处省级文物保护单位。平遥古城、五台山、悬空寺及云冈石窟等享誉海内外。同时，山西全省遍布革命活动旧址和文物，为红色旅游线路的开发提供了优越的条件。山西丰富的旅游资源奠定了旅游业发展的基础。

在山西省委、省政府领导下，全省各地努力把资源优势变成产品优势，使旅游业在改革开放大潮中扬帆起航，显示出应有的经济和社会效益，其改革力度之大和开放程度之广，对全省的社会经济生活产生越来越大的影响，旅游业成为全省国民经济发展中最快、最具活力的新兴支柱产业。

孕育兴起，初显成效

1978年，国家颁布《关于加强旅游工作》文件;1979年，邓小平提出“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”;1981年，国务院印发《关于加强旅游工作的决定》，并制定“积极发展，量力而行，稳步前进”的方针。

在党和国家政策指引下，1979年，山西省旅游事业管理局正式挂牌。其时，旅游工作以完成外事接待任务为主。亮点有：大同市是与西安、北京齐名的著名国际旅游目的地，国际旅游排名居全国前三名，大同蒸汽机车旅游是一个非常前卫、令海外旅游者叫绝的项目;杏花村汾酒厂的体验式工业旅游项目在20世纪80年代的中国旅游界，也属创举。

在1979年至1985年的孕育期，随着改革开放政策的实施和全社会对旅游业认识的不断提高，山西国际旅游业走上迅速发展轨道，国内旅游业也开始兴起。主要表现为：旅游业的接待、创汇带来的经济、社会效益逐渐引起政府和社会各方面的重视，对旅游业的投入启动;全省各级旅游接待机构、旅游企业相继建立，为全省旅游业发展打下了基础;国际旅游接待仍被视为外事工作的一部分，旅游收入主要来自国际旅游外汇收入等。但也存在一些不足：旅游业发展没有规划，旅游资源开发利用层次低、规模小，还未能体现旅游产业投入产出的特点;旅游体制正在改革中，旅游业仍呈现出接待事业型的特征，旅游景点大都处于控制开放和不开放状态;旅游经济活动，政府行为十分突出，还没有发展为政府主导，全社会参与并投入、开发的社会经济活动。

1986年至1995年，山西旅游业由接待事业向旅游产业过渡。旅游产业要素市场开始建立，旅游市场开拓工作日益加快，经营体系初步形成，资源开发逐步升温;旅游景点相继对外开放，旅游企业逐年增加和扩大，旅游业初具规模，逐步形成以大同、五台山、太原、临汾为重点的国际、国内旅游业同步发展的格局;旅游经济活动，政府行为仍然十分突出，可喜的是，全社会积极参与、兴办旅游业的热潮开始兴起，旅游业作为社会经济活动开始步入快车道。

五台山

平遥古城

云冈石窟

20世纪90年代中期，随着我国社会主义市场经济理论与实践日臻完善，旅游经济被提到社会经济发展的重要位置，国务院明确提出把旅游业作为第三产业积极发展序列的第一位，并制定了一系列配套政策。为此，山西省委、省政府提出“把旅游业真正作为产业来办”，在制定全省国民经济和社会发展“三步走”发展战略中，做出大力发展旅游后续支柱产业的战略决策。在以上一系列旅游方略的有力促进下，山西旅游业1995年至2000年发展较快：旅游业发展环境明显改善，资源开发速度加快，产业规模逐渐壮大，一批新的适应国内外旅游者需求的旅游产品线路、项目不断推出;旅游产品开始向高级化、营销市场化进展，旅游宣传力度不断加大，全社会兴办旅游、推动旅游大发展的高潮在形成;国际、国内客源市场得到有效拓展，国内旅游客源市场拓展到全国各省、自治区、直辖市，出国旅游市场仍在形成中，本省居民出国旅游人数成倍增长，全省初步形成了入境、出境、国内旅游同步发展的格局。

随着全国对旅游业的重视与政策倾斜，到20世纪末，中国旅游业大跨步发展，一跃成为世界入境旅游接待大国，旅游产品开发呈现较大变化：一是规模空前，二是新产品不断涌现，如农业旅游、红色旅游等，三是旅游产品优质化进程加快。这时的山西因产业结构的特殊性，旅游产业的发展受到来自煤炭等重化工产业的冲击，发展旅游的社会公共资源严重不足，产业发展空间被渐渐挤压和侵占，旅游产业的发展落到了全国后面。1999 年，山西旅游收入在全国排第27位。

旅游产业成为新兴支柱产业

為改变传统单一的经济发展模式，建立多元化经济增长模式，山西省委、省政府在调整经济结构、优化产业结构时，把发展山西旅游作为支柱产业来扶植。1999年10月召开的调产会上提出“要运用市场机制，加大旅游资源开发力度，把旅游资源优势充分发挥出来”;同年底制定《关于培育“一增三优”发展潜力产品推进产业优化升级的实施意见》，确定培育七大支柱产业，旅游业为其中之一。2001年又作出实施“1311”规划的决定，确定重点发展十大旅游景区：云冈石窟、恒山、芦芽山、五台山、晋祠、平遥古城、绵山、壶口瀑布、解州关帝庙、鹳雀楼。随后，又制定《山西省“1311”规划十大旅游景区实施措施》，确定了十大旅游景区建设的原则：“政府引导，市场运作，适度超前，创新兴旅，持续发展。”同时提出，鼓励十大旅游景区组建股份制公司或发展跨地区、跨行业、跨所有制的旅游企业集团，鼓励十大旅游景区及相关景点实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等方式吸引社会资金投入旅游业。谁投资，谁管理;谁经营，谁受益。鼓励旅游企业进入资本市场，发展证券化融资，引导有条件的景区尽快上市融资。

从2000年到2002年，全省以培育优势产业和支柱产业为目标，积极采取措施发展旅游业。一是积极推动旅游开发和经营企业化，全省逐步形成社会办旅游的局面，使国家、地方、部门、集体、个人“五个一起上”的方针进一步落实，多种经济成分、多元化投资开发建设、多种运行机制的“三多”旅游经济发展格局初步形成。平遥古城旅游集团公司开始运行，五台山将进山费的收取与政府行为剥离。这些措施为旅游业实现企业化经营迈出重要的一步。3年中，国家、省市有关部门集中向十大景区投资1.8亿元，十大景区融资10亿多元。二是着力打造旅游品牌。以前山西旅游景点多但品牌少。从经济结构调整开始着力打造旅游品牌，重点开发建设了十大旅游景区。三是开发了一批丰富多彩的适应游客多样化需求的山水风光、自然生态、民俗风情、红色旅游等新旅游景区、景点。宁武县开发出万年冰洞、古栈道、汾河源头等景点;介休市三佳公司投资4亿元开发绵山。截至2005年底，全省正式对外开放的旅游景区、景点达到628处，比2000年增加409处。四是加强促销活动。旅游部门确定以日本、韩国、法国、德国、泰国、新加坡、馬来西亚等国家以及中国港澳台地区为海外主要客源市场，以山西周围的京、津、蒙、冀、陕、豫等省市区为国内主要客源市场，加大了宣传力度。3年间，在日、韩、法、德、新等国家和港、澳、台地区的60家新闻媒体，对山西的旅游资源和线路作了宣传。旅游景区也加大宣传力度。绵山景区累计花费1000万元在全国数十家媒体作宣传，王家大院买断了首都地铁某区段的广告权等。

晋祠难老泉

应县木塔

煤炭与旅游资源并称为山西地下和地上两大资源，把旅游产业建设成为山西新兴支柱产业已经成为社会的共识，旅游产业的总收入在2007年相当于全省国内生产总值的10.2%。20世纪90年代末，人们大胆地预测2000年全省旅游从业人员将达到12万人次，7年后此数字已突破100万。改革开放的前14年，全省累计接待海外旅游者58万人次，而2007年一年间山西就迎来73万人次的海外旅游者。

特别是2005年随着电视剧《乔家大院》 的热播，乔家大院在当年五一黄金周迎来井喷式增长，车辆已排到了高速公路上，不得不动用警力维持秩序。而当初乔家大院开发时无人理会和重视，门票5角还有好多人嫌贵;《乔家大院》 热播后，门票价格翻了几十倍，整个乔家堡的居民都靠着乔家大院的旅游致富。阳城在全域旅游的发展上，采取点面线片相结合的方式，科学规划，城乡一体，多管齐下，全面推进。点，是指景区、景点的建设和带动;面，是指美丽乡村和田园城市建设;线，是指连接美丽乡村串珠成链的乡村旅游线路和环绕县城的田园经济、工业经济和休闲绿道生态圈;而片则是指农家乐和农业庄园建设。

作为大力发展旅游经济的回报，2000 年后山西旅游业迎来又一个较快发展期。从2000年到2002年3年间，十大旅游景区的旅游收入年均增长35.8%，比全国平均增速高出24.1个百分点。尤其是2002年增速高达47.9%，高出全国36.5个百分点。全省旅游总收入3年间平均增长24%，比全国高出12.3个百分点，尤其是2002年增速达26%，高出全国14.6个百分点，居全国第5位。旅游总收入占GDP的比例，从1999年的4.2%上升到2002年的6.3%，提高2.1个百分点;比全国同期水平提高1.6个百分点。旅游总收入占全国的比重从1.66%提高到2.27%，提高0.61个百分点。旅游业对国民经济增长和社会发展的贡献也越来越大：从总量上看，旅游业创造的增加值逐年增长;从发展速度看，旅游业创造增加值的增长速度高于国民经济相关行业的增长;从结构上看，旅游业创造的增加值占社会服务业的比重达到30%。从贡献程度看，旅游业创造的增加值对国民经济的贡献率不断提高;从产出效益看，旅游业已成为全省国民经济中收入增长最快的行业之一。

旅游业对促进山西省对外开放、拉动社会总需求、社会劳动就业作出较大贡献：推动了省内外、国内外的交流，增进了世界各国和全国各地对山西的了解和认识，提高了山西的知名度。20世纪90年代以来，山西旅游业的发展，在兼顾人民长久利益和现实利益的前提下，对全省旅游资源科学开发、合理配置，积极开发生态环境旅游，充分保护生态成果，良好的旅游环境和生态环境产生出较好的经济效益和社会效益，旅游业为更好地保护山西的自然环境、生态资源，实现可持续发展战略作出了贡献。

把全域旅游综合产业放在经济社会发展战略地位来抓

山西省旅游业实现的飞速发展离不开国民收入的增长与基础设施建设的有力支持。山西各级财政收入不断增加，充足的资金成为旅游投资建设的经济基础。交通、通讯、城市建设等旅游业发展的硬件条件不断改善。山西省旅游业的市场空间和客户资源因依靠新型工业化和特色城镇化建设也有了迅速的扩展。

2012年，山西省旅游行业依托传统媒体宣传力量，成功塑造了“中国山西、晋善晋美”旅游主题品牌。2012年旅游业实现总收入1813亿元，同比增长35%，增幅较2011年同期提高11.1个百分点。分别接待国内外游客1.94亿人次、189.2万人次，同比增长29.8%、21.8%。

随着经济社会的发展，大众旅游时代已经到来，旅游业作为一个综合性产业，需要实现资源全域整合、要素全域配套、社会全域参与。近年来，山西省委、省政府高度重视文化旅游工作，明确提出要把文化旅游业培育成山西省国民经济和社会发展的战略性支柱产业，加快建设富有特色和魅力的文化旅游强省，着力发展全域旅游，加大对旅游业的投入和扶持力度，促进旅游业与其他产业融合发展。

2016年9月底，为进一步理顺管理体制、经营机制和利益关系，激发旅游市场主体活力，山西省出台《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》。省委十一届二次全会暨经济工作会议进一步树立管理体制、经营机制和各类利益关系，加强班子建设，实现管理权与经营权分离;引进一批战略合作者参股投资或参与管理，加强与国内外知名专业旅游运营公司的合作，推进旅游景区景点专业化、公共化、市场化运营;加快推进旅游景区建立现代企业法人治理结构，提升景区景点核心竞争力。

党的十八大以来，山西旅游业发展再上新台阶，尤其是山西省第十一次党代会以后，省委省政府提出要深挖“地上”资源，高起点、大手笔谋划文化旅游产业，在创新体制机制、重大项目开发上实现新突破，将山西打造成富有特色和魅力的文化旅游强省。

截至2017年6月底，149家景区基本完成“两权分离”或创新经营机制。这一全域性改革，在全国率先取得突破性成果，为完善山西旅游产品供给体系夯实了基础。

以问题牵引改革，在解决问题中深化改革，通过顶层设计和高位推进，充分体现了山西省委省政府以文化旅游业为突破口，坚定转型升级的信心和决心。

各级党委、政府强化“大旅游”观念，自觉把发展文化旅游业摆到全局工作的重要位置，促进全省文化旅游业快速发展。推进五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产景区提升，同时着力实施5A级精品景区创建提升计划，进一步优化旅游环境，健全配套设施，提高服务质量，打造一批具有国际竞争力的精品景区。

太原汾河景区

2017年8月3日，山西省文化旅游投资控股集团有限公司揭牌，并以专业化重组方式，整合省经贸集团、山投集团、晋能集团、能交投集团的文化旅游资产及省直单位相关经营性资产，致力于在推动全省文化旅游业发展当中发挥龙头作用和领军作用，打造国内文化旅游业劲旅、省内旅游业旗舰企业。这是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，横下一条心、培育新动能的重大战略举措，在把文化旅游业培育成战略性支柱产业进程中具有标志性意义。9月20日至23日，山西省旅游发展大会隆重召开，来自海内外600多位嘉宾参加。大会提出黄河、长城、太行山“三大板块”旅游发展新品牌战略，要在继续做优五台山、云冈石窟、平遥古城三大旅游品牌的同时，加快构建“乐水、尚城、崇山”旅游品牌体系。

2017年，山西旅游业交出骄人“成绩单”，在体制机制改革、引进战略投资、重大项目开发、旅游业态创新、品牌形象塑造等方面可谓大动作不断、亮点频出，有突破有成效。一是149家重点旅游景区（景点）体制机制改革落定，全面激发市场主体新活力。落实山西省委、省政府《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》 《2017年全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案》 ，推動全省149家重点景区（景点）以管理权和经营权分离为重点的体制机制改革，选定五台山、云冈石窟等20家改革重点景区作为省级挂牌督办单位率先突破。到2017年6月底，基本完成全省149家景区（景点）以“两权分离”为重点的体制机制改革创新，70家景区（景点）建立现代企业管理制度，为实现市场化、公司化、专业化运营打下坚实基础。二是策划包装万亿项目，大规模招商引资吸睛全国旅游市场。截至2017年底，开工项目5个，投资205亿元;进入实际合作成立合资公司4个，计划投资163亿元，实现山西省重大旅游项目开发的新突破。三是为引导旅游企业做强做大，出台支持旅游业发展系列政策措施并规定具体奖励办法。奖励力度之大在全国排在首位，充分体现了山西省委、省政府以发展旅游业为突破口打造转型综改新引擎新支柱的战略举措。

2018年是贯彻党的十九大精神，贯彻落实山西省委、省政府提出举全省之力锻造黄河、长城、太行新的三大旅游板块的开局之年。上半年，山西省旅发委坚持规划引领，编制了《山西省黄河、长城、太行三大板块旅游发展总体规划》 ，经省政府批准并印发实施;部署实施了路网先行、引进战略性投资、大项目建设、康养旅游、大活动促进、精品线路推广、旅游品质提升、政策保障等8大行动。法律助力旅游业发展，也是山西旅游一大亮点。2018年1月1日起，修订后的《山西省旅游条例》 （以下简称《条例》 ）施行。它是对旅游业在全省经济社会发展中的法律定位，是省委、省政府以发展旅游业为突破口、打造转型综改的新引擎新支柱重大决策部署的法制化举措，对文化旅游业促进全省产业升级、经济转型，以更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要的促进保障作用。它围绕旅游业发展新定位的战略部署，在法规层面上对统筹协调、综合监管、政策支持、规划引领、产业促进等方面作出制度性安排，提供了有力的法律保障，对加快全省文化旅游产业健康发展具有重大而深远的意义。

山西省旅游部门围绕主线，瞄准目标，重点推行以下举措：以三大板块为支撑，建设国家全域旅游示范区，系统规划三大板块，完善全域旅游顶层设计。深化文化旅游融合发展，凸显全域旅游山西特色;加强改革创新，用先行先试推动全域旅游发展，力争2020年有3个国家级旅游业改革创新先行区;以大项目建设、大企业运作、大活动引爆为重点，推动三大板块实现突破性开局;以发展康养旅游为重点，构建山西旅游新业态体系，着力推进康养旅游、文旅村镇、乡村旅游的发展，启动阳曲县青龙古镇、临县碛口古镇、上党区振兴小镇等一批文旅村镇试点建设，通过先行先试示范带动全省文旅村镇建设;以交通路网建设为突破，全面提升旅游便利化水平。聚焦三大板块，以可进入性、通达性为基本要求，实现“快旅慢游深体验”的新时代旅游价值;以“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀为根本要求，着力提升旅游品质。健全旅游市场综合监管机制，加强旅游诚信体系建设;以新媒体应用为重点，大力提升旅游营销效果。围绕提升黄河、长城、太行三大旅游板块品牌形象，策划营销方案，创意营销爆点，叫响“夏养山西”康养品牌。

2018年，山西省加大旅游业改革创新力度，实施重大项目开发、引领旅游业态创新、积极引进战略投资、全力塑造品牌形象、营造安全有序旅游市场环境，各项工作取得明显成效。全省文化旅游业战略地位进一步确立，文化公共服务水平不断提高，文化事业和文化产业蓬勃发展，旅游业继续保持了量质齐升的良好态势，全省实现旅游总收入6728.7亿元，同比增长25.53%，为促进全省转型发展作出了积极贡献。

改革开放40年来，随着山西居民收入水平的不断提高以及消费观念的更新转变，消费结构日趋完善。居民消费从以前注重数量的满足逐渐向追求质量的提升、从实物商品购买向服务型消费转变，休闲旅游成为新的消费热点，个性化、差异化消费渐成主流。全省旅游总收入由1978年的0.48亿元增加到2018年的6728.7亿元，年均增长27%。旅游业辐射“吃住行、游购娱”等多个产业链的发展，为促进山西消费市场的发展注入新的活力和生机。

随着2018年文化部与国家旅游局合并，文化和旅游业进入文旅融合发展的新时代。如何更好地推动文化和旅游的深度融合与协同发展，尤其是重视山西的历史地理、文明源头、民俗风情等方面与旅游的深度融合，提升旅游产品的品质，让山西文旅产业走向更有诗意的远方，山西的文旅融合能够有效健康快速发展，是需要我们深入探究和思考的重要课题。因此，以新修订的《山西省旅游条例》 施行为契机，全面推进依法兴旅，扎实做好宣传培训，严密组织贯彻落实;以强烈的责任使命担当，铸就新时代推动旅游业大发展的坚强力量。只要抓创新体制机制以改革增活力，重新发现山西以靠文化做品牌，打造投资平台而借金融促发展;以制定实施《山西省全域旅游发展规划》 为契机，科学统筹文化事业和文化旅游产业发展，完善“331”旅游布局（“3”是指做强五台山、云冈石窟、平遥古城三大品牌，“3”是指隆起黄河、长城、太行三大板块，“1”是指完善大运黄金旅游廊道），加快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，全面提升文化软实力，那么，山西文化旅游产业发展定会更好地笑迎八方客、迎来更加辉煌的明天！

（责编 申世杰）