总体国家安全观应对“四个重大”的现实意义研究

张磊

【摘 要】 总体国家安全观是应对重大挑战的现实需要，是抵御重大风险的现实需要，是克服重大阻力的现实需要，是解决重大矛盾的现实需要。

【关键词】 总体国家安全观;“四个伟大”;“四个重大”

新时代中国特色社会主义基本方略中的第十个部分强调“坚持总体国家安全观”。自2014年成立以来，中央国家安全委员会坚持党的全面系统领导，按照总体国家安全观的布局要求，中国国家安全工作得到全面加强，牢牢地维护、掌握了国家安全的全局性主动。这种中国国家安全的全局性主动就表现为：南海岛礁建设积极推进、反腐败斗争形成压倒性态势、军事斗争准备取得重大进展、台海和平稳定得到有力维护、北斗实现重大突破、洞朗对峙妥善解决……等等。

众多国家安全成果的取得，得益于总体国家安全观的提出和成功实践。十九大报告把坚持总体国家安全观纳入新时代中国特色社会主义基本方略，并写入党章。十九大报告指出：“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。……全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。”[1]中国共产党自成立以来，就义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，共产党九十多年的发展史，就是一部为人民谋幸福、为民族谋复兴的斗争史。十八大以来，中国共产党推出1500多項改革举措，让6000多万贫困人口稳定脱贫，形成反腐败斗争压倒性态势……全方位、开创性的成就与深层次、根本性的变革都不是轻轻松松取得的，是共产党在新时代进行新的斗争的生动写照。理解总体国家安全观，需要把它放在“四个伟大”：伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的理论全局中来把握。坚持总体国家安全观，归根到底是为了确保中华民族伟大复兴进程不被打断。

推动“四个伟大”，必须有效应对“四个重大”。就像十九大报告强调的：“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。[2]而总体国家安全观是国家安全领域有效应对“四个重大”，推动“四个伟大”的时代需要。

一、总体国家安全观是应对重大挑战的现实需要

目前，国家安全环境深刻变化带来一系列新的重大安全挑战。比如，中国如何避免陷入“修昔底德陷阱”。再比如，生态环境保护任重道远;“台独”“港独”势力损害国家主权，等等。针对这种日益复杂的国家安全斗争形势，当前中国国家安全的内涵与外延比历史上任何时期都要更加丰富，时空领域比历史上任何时期都要更加宽广，内外因素比历史上任何时期都要各加复杂，为此必须坚持总体国家安全观。总体国家安全观具有高度的时代性、迫切性和任务艰巨性。针对重大挑战，总体国家安全观要求我国既重视军事手段，又注重运用经济、外交、文化等非军事手段来实现国家安全总目标。比如，2014年12月17号，2名参与过非法占中的“港独”分子在英国下议院听证会上，叫嚣重启1842年中英《南京条约》。面对非法“占中”运动和“港独”势力严重挑衅国家安全，党中央高瞻远瞩，在加强依法治港的同时注重运用经济方式巩固香港特区与祖国大陆的联系，深入推动粤港澳经济圈的建立。2018年10月23号，港珠澳大桥通车，香港同胞纷纷表示，祖国强大让港人对香港未来充满信心。“一国两制”的光辉实践夯实了国家政治安全。从外交手段来看，面对美国咄咄逼人、频频指责所谓的中国黑客网络窃密，2015年9月，习主席访问美国，倡导“聚焦合作、管控分歧”，积极推动中美网络安全合作。一场即将爆发的争吵转化为安全合作成果。善于统筹运用多种安全手段实现国家安全总目标，这是总体国家安全观有效应对重大安全挑战的关键。

二、总体国家安全观是抵御重大风险的现实需要

全面建成小康社会、迈向社会主义现代化强国的征程上，我国发展面临的各类风险会不断积累甚至集中显露，必须把防范、化解风险摆在突出位置。对此，党中央明确了三大攻坚战，首要就是防范化解重大风险。2018年底召开的中央经济工作会议强调要“化危为机、转危为安”，要聚焦重点，抓好纲带起目，着力防范各类风险、各种挑战的内外联动与叠加累积，不断提高有效维护国家安全的战略能力。

从经济领域防范化解重大风险来看，2017年，中央电视台点名中国企业非理性海外投资、并购足球俱乐部的问题。众多国内企业使用上千亿的贷款大肆海外购买的背后，产生了资产转移、外汇储备流失、系统性金融风险等一系列问题，这给国家经济安全带来了明显影响。以央视点名为标志，国家及时、严格地对国内企业非理性海外投资进行调控约束，收到了显著的效果，一些大集团都纷纷开始调整转型。

从社会领域来看，精准脱贫是中央明确的三大攻坚战之一，这既是全面建成小康社会的要求，同时也包含了深刻的人民安全、社会安全考量。在国家下大力气精准脱贫的同时，从2015年起，全国工商联开展万企帮万村活动，恒大集团对口支援贵州省毕节市大方村。万达集团重点帮扶贵州省丹寨县，5年里向当地旅游观光、生态种植等项目投入10亿元，开创民营企业“整县脱贫”的新模式。一方面，国家严格约束非理性海外投资，另一方面积极引导精准扶贫，这从一个侧面说明，总体国家安全观要求我们始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成国家安全合力，防范化解重大风险。

三、总体国家安全观是克服重大阻力的现实需要

在迈向民族复兴的道路上，我国遇到了来自国内外的一系列重大阻力。比如意识形态领域，一些错误思想观点特别是西方“宪政民主”、历史虚无主义否定攻击党的领导和我国政治制度;而在国际领域，美国和日本对中国进行花样翻新的遏制，并且不断制造麻烦等等。

从克服国际层面重大阻力来看，我国应当做到不论国际风云形势如何变幻，要始终保持高度战略定力、战略自信与战略耐心。今天的总体国家安全观突出强调坚持以全球思维谋篇布局。从近期的中美经贸摩擦看到，中国统筹国内国际两个大局，放眼全球，强调互利共赢，“十三五规划”是中国第一次用全球视野制定五年规划;而美国特朗普政府则强调美国优先，重点扶持国内煤炭、钢铁等行业，在国际贸易领域采取霸凌主义，表现出逆全球化的特点。这种逆全球化大势的一意孤行，必然是在国内加剧阶层撕裂，在国际引发争端不断。中美这种战略格局的差别，决定了中国具有改革、发展、稳定的未来优势。这种优势就是人民安康、社会安定、国家安全的重要保障。欧洲政治家指出，当我们还为未来5个月要做什么搞不清的时候，中国领导人已经在考虑国家五十年、一百年后的情形了。中国利用基础实施建设能力的大幅提升，联通东西，打通陆海连结通道，既统筹陆海经济发展、又统筹陆海国家安全。最具代表性的就是65条中欧班列的开通，极大地带动了广大中西部地区经济发展，有效地促进了民族边疆地区的安全稳定。此外，新北极航道的拓展与安全维护已经进入我国的战略视野。历史学家汤因比曾经这样期望：“如果中国能够在社会和经济的战略选择方面开辟出一条新路，那么它也会证明自己有能力给全世界提供中国和世界都需要的礼物。”[3]总体国家安全观就是我国克服各类重大阻力的信心源泉。

四、总体国家安全观是解决重大矛盾的现实需要

中国在迈向社会主义现代化强国的进程中遇到一系列重大矛盾。具体表现为，我国大量的资本、人力和技术走向海外，如何保护中国海外利益问题十分突出。再比如，如何妥善处理维护国家领土主权与复杂周边安全环境的矛盾，等等。

从南海维权来看，2016年，永暑礁建成了3160米国际级飞机跑道，既可以停靠A380民航客机，又可以停靠大型军机。同时建成了10万吨级深水港，可以满足7万吨的辽宁号甚至更大的航母停泊。南海维权如虎添翼，局面持续向好。从中印边境来看，2017年，中印洞朗对峙经过71天妥善解决，青藏铁路发挥了巨大的运力。国内基础设施的飞跃发展给战略投送能力、维护国家领土主权带来了显著优势。总体国家安全观既重视运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又重视塑造有利于经济社会发展的安全环境，在夯实与塑造过程中有效解决国家安全重大矛盾。

基于以上有效应对“四个重大”的分析，“四个伟大”和新时代是总体国家安全观产生的时代背景。总体国家安全观要求必须有效维护国家安全，在中华民族伟大复兴进程中顶住压力阻力、扛住挑战风险。归纳起来，应对重大挑战，总体国家安全观强调统筹安全手段;抵御重大风险，强调形成安全维护合力;克服重大阻力，强调全球视野;解决重大矛盾，强调并重发展和安全。这是总体国家安全观时代背景和提出“總体”要求的关键。

总体国家安全观产生于新时代和“四个伟大”的时代背景，坚持统筹发展和安全的重大原则，坚持人民安全政治安全、国家利益至上的有机统一，有效地为新时代中国国家安全保驾护航。迈向社会主义现代化强国必须有一只强大的人民军队，只有军队强大才能有效维护国家安全。人民军队永远是战斗队，人民军队的生命力在于战斗力。落实总体国家安全观，树立国家安全维护的底线思维，人民军队必须服从服务于党的历史使命，把握新时代国家安全战略需求，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。

【注 释】

[1][2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017.10.28（1）.

[3] [英]阿诺德·汤因比.历史研究[M].上海人民出版社，2000：394.

【作者简介】

张 磊（1980—），法学博士，中国人民解放军国防大学政治学院马克思主义理论系副教授，研究方向：马克思主义政治学.