民生工程必须“量力而行”

张兵

如果民生工程超越地方财力支撑，牺牲相关方的利益，甚至导致部分企业破产，这就很难得到一个良好的社会评价，对政府信用也是一个极大的伤害。

近日，媒体报道，格力、海信、日立、海尔等10家企业在完成天津市武清区采暖“煤改电”项目后，遭遇设备款、工程款被拖欠的窘境。武清区发改委则表示，该区暂定计划在3～5年内付清“煤改电”工程余款。据了解，目前已知欠款总金额约为13亿元。

这是一场2016年冬天开启的大型治霾工程，涉及几十万人的取暖问题，更事关环京津冀上亿人的健康。这个工程在高效、安全的推进完成后，留下的支付问题确实令人尴尬。

北京的空气质量越来越好，生活在北京的人们都能感受到。上个月底，北京市生态环境局发布信息，北京7月PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比下降15.9%，创历史同期新低。这也是自5月以来，北京连续第三个月PM2.5创新低。

虽然还没到取暖季，然而，可以肯定地说，武清区采暖“煤改电”项目为京津冀减霾起到了积极作用。

我们知道，从2013年起，京津冀地区开启雾霾协同治理工作，行动已历时5年。在中央环保政策的重拳出击下，三地政府针对雾霾的主要成因，为治理雾霾展开了联合行动。从大气污染关键指标的变化来看，治霾工作已取得较大成效。

《天津日报》新闻称，按照计划，到2017年10月底，武清区10.9万农户冬季取暖将全部采用电取暖，区政府将补贴“煤改电”建设资金34.77亿元，每年运行补贴2.39亿元。农村空气源热泵安装数量将达到10.9万台，全区农村冬季供暖将全部实现“煤改电”。

据媒体报道称，在相关招投标文书中，也特别注明，该工程资金为政府支付，并有“已落实”字样。但是，是当地政府全额承担？还是由中央专项项目资金支持？钱到哪儿去了？落實的含义是什么？ 这一笔钱究竟应该由谁来支付？

到今天，最早安装的空气源热泵已经历经两个采暖季，然而设备款却还没有完全结清，这对有些小微企业而言，也许意味着“天要塌下来了”。

雾霾协同治理“煤改电”是一项民生工程。实施民生工程要把握“尽力而为、量力而行”原则，一方面，改善民生既要充满热情，又要脚踏实地，根据经济社会发展水平，持之以恒，积极创造条件尽力而为;另一方面，要充分考虑各方面的条件和承受能力，量力而行并区分轻重缓急，逐步提高民生保障水平，让广大人民群众共享改革开放发展成果。

对需要借债才能建设的项目，应该对每年政府所欠的债务确定一个上限，防止无限制、过度开支，如果民生工程超越地方财力支撑，牺牲相关方的利益，欠下一屁股的外债，甚至导致部分企业破产，这就很难得到一个良好的社会评价，对政府信用也是一个极大的伤害。

武清区相关负责人在接受媒体采访时坦承，请企业相信他们一定会最终拿出妥善的给付方案，尽快使这一民生工程建设各方“皆大欢喜”。