浙江省农户耕地保护补偿满意度分析及补偿方式选择

金佳其，王华，方礼洲，连露，瞿巍巍，陈欣兰

（浙江财经大学东方学院，浙江嘉兴314000）

实施耕地保护补偿制度是生态文明建设的重要内容，也是实施乡村振兴战略的重要内容。农户是耕地生产、生态与社会价值实现的直接执行者，又是耕地保护补偿主要和重要对象。不同特征类型的农户对耕地补偿满意度不同，对耕地补偿方式选择偏好也有所不同。

现有文献主要研究耕地保护补偿措施实施效果，农民对耕地补偿措施的满意度以及耕地保护补偿模式与机制。耕地保护补偿机制应该从区际和区内两个体系分析建立（叶舟，2017）；研究耕地保护经济补偿效应，应该从多层面、多尺度、多种模式、多个角度分析（牛海鹏，2016）；改进现有农业发展方式，必须落实最严格的耕地保护制度（牛彦斌，2018）；总体发展规律为：研究耕地保护经济补偿应以“问题——分析——实证”为导向，研究尺度以市、县级中观和微观为重点，研究内容上由整体分析向区域差异、个人差异、耕地差异等差异分析转变；研究方法上，由“定性—静态”向“定量—动态”转变（曹慧，2017）。农户对耕地补偿方式的满意研究重点集中在分析补贴标准和补贴形式的满意程度（余亮亮，2016）；耕地保护补偿政策实施对农村现状的改善，以及农民生活工作质量的提升（朱兰兰，2014）。

目前，我国对耕地保护补偿机制研究方法还有许多尚待改进的地方：从不同尺度、不同模式下对耕地保护经济补偿效应进行多层面的研究，从概念出发转变到从实际问题出发；从宏观尺度转变到微观尺度；还要结合各区域差异、耕地差异和个人补偿偏好差异；研究方法上由静转动、由定性转定量。通过该项目实施可解决上述问题，能构建动态的、适宜农户的差异性耕地保护补偿方式，完善现有耕地保护补偿机制。

1 研区概况

此项调研的村镇分别位于浙江省的南部、中部、以及北部地区，南部地区调研的村镇主要是温州市的陶山镇、麻步镇和鳌江镇；中部地区调研了杭州市建德市李家镇；北部调研了杭州市富阳区拔山村。

陶山镇是浙江温州地区著名的果蔗之乡，甘蔗成为传统农业经济作物。麻步镇是浙江省平阳县辖镇，属于传统农业大镇。建德市李家镇的地形主要以山地丘陵为主体，平原耕地面积比较少。德清县钟管镇干山村农产业种类以蚕桑、鱼塘水产为主。富阳区拔山村三面环山，经济作物以茶叶为主。据调查调研的村镇耕地保护补偿均以现金为主要补偿方式，补贴标准如下：陶山镇永久基本农田和其他一般耕地的补偿标准每年每亩62元，耕地保护以奖代补资金标准为每年每亩70元；麻步镇的永久基本农田和其他一般耕地的补偿标准为每年每亩60元；李家镇对列入永久基本农田示范区、永久基本农田的耕地，分别给予每亩每年80元、每亩每年40元的耕地保护补偿费。钟管镇的永久基本农田和其他一般耕地，每亩每年补助标准将不低于60元；富阳区的永久基本农田和其他一般耕地综合平均后每年每亩不得低于100元的标准，由市级财政在省级财政每年每亩补助30元的基础上，每年每亩再补助30元，其余部分由县级财政补足。

2 农户耕地补偿满意度分析

主要从农户收入、机械或劳动力需求、种植规模、农田基础设施、社会保障、社会地位、社会化服务以及农业补贴和耕地补偿等方面来分析农户从事农业活动的基本能力，农户对耕地资源的满意度，以及农户对目前拥有的相关社会资本的满意度。

2.1 被调查者基本情况

参与调查者年龄主要集中在40岁以上，接受的最高教育水平集中在小学和初中。通过本次调查发现，目前从事农业生产的民众主要是一批教育水平不高、年龄较大的群体。他们的共同点是：绿肥使用率较高，达到76.20%；关注耕地质量；同时又对耕地景观的重视程度较低。与受教育水平相关联的是他们耕地培训的参与度，由于农民的受教育水平普遍不高，影响了其对于耕地种植相关培训的重视，调查显示，只有20.63%的人会参与耕地种植培训，绝大多数人更倾向于用传统的种植方式耕作，忽略了知识与科技的作用。

2.2 满意度分析情况

2.2.1 农耕活动方面从“机械或劳动力需求”“种植规模”“耕地质量”“农田基础设施”四个方面的满意度调查分析情况来看（见表1），绝大多数人持中立态度，除此之外，倾向于满意的人数均超过不满意。可以看到，除了对耕地质量的满意度倾向于满意的只有28.57%以外，其他三个调查项目均高于30%。四个因素中农户对农田基础设施和种植规模的满意度较高，满意度分别是42.86%和33.33%；农户对机械和劳动力需求的满意度最低。

表1 从农耕活动方面分析农户耕地补偿满意度

表2 从农耕活动方面分析农户耕地补偿满意度

如今农村的普遍现状是年轻人大多外出工作，留下老一辈人在家务农。农村现在生活的主力军是老人和学龄儿童，加上现在的年轻人大多不愿意从事农耕活动，导致了农村劳动力的缺乏。更何况随着城市化的发展，农村大发展，城市也在大发展，不少的农民选择去城市发展，导致农村有能力的人越来越少。浙江一带农耕方式以半机械化为主，省去了人力及手工的一些繁琐步骤，但仍需要人工操作实现，并且在大多数时候依然用人力灌溉耕种，因此，在本次调查中，农户对机械和劳动力需求的满意度较低。

2.2.2 社会活动方面 主要从社会保障、社会地位、社会化服务三方面分析目前农耕活动从事者对社会生活的看法。通过分析其满意度得到结果，如表2所示。

通过分析可以看出，对社会保障不满意的人有11.11%；对自己社会地位不满意的高达17.46%，其中，只有极少数人对自己目前的社会地位表示满意；对社会服务不满意的也有12.70%。从这里可以看到收入与其的相关性，有33.33%的人对收入和社会保障的满意度相同，有26.98%的人对收入和社会服务的满意度相同，而对收入和社会地位满意度相同的人数高达42.86%。由此可见，收入是人们自我衡量社会地位的一个重要依据。

在满意度调查的最后设置了一项“农业补贴和耕地补偿满意度”的调查，统计结果为：不满意6.35%、基本不满意11.11%、一般52.38%、较满意23.81%和非常满意6.35%。本次调查的各个地区发展水平有所不同，当地国土资源局政策也有差异，但是从表中可以看到，其中人们对于农业补贴和耕地补偿满意度的相似性。其中，52.38%的人表示一般，30.16%的人趋向于满意，高于趋向于不满意的17.46%。有58.73%的被调查者在收入满意度中未选择满意的，同时对于当前的农业补贴和耕地保护补偿也未选择满意；仅有14.29%的被调查者在收入趋向于满意的同时，对农业补贴和耕地保护补偿也趋向于满意。可见，高收入的农户对耕地补偿满意度更低。

2.3 满意度分析结论

耕作方式以中老年人群体手工耕作为主。研究区从事农业生产的群体主要是年龄大、受教育程度低的群体；受过高等教育的年轻人普遍不愿从事农业生产工作。随之相关的也有众多问题，由于教育水平的原因以及当地部分自给自足的耕作方式，导致农民群体主要还是以传统的手工耕作方式来耕作。

收入和社会地位在农民群体中呈正相关。农户对收入和社会地位满意度都满意的人数只占四成，大多数人对于农耕活动和社会活动方面的满意度并不高，只有部分人达到了他们的期望值。可见，收入是农民群体自我衡量社会地位的一个重要依据。

农民群体经济收入单一，且对其普遍不满意。农民群体收入主要靠农作物的买卖来维持生活，去除小部分的农业大户，剩下的农民群体收入不高，且多为自给自足的耕作方式，需另谋出路，并且现阶段对于农作物的耕作方式等需求并不高。

农业补贴和耕地补偿以现金或提高社会保障作为补偿方式更受农民群体的欢迎。这主要还是受农民群体收入的影响，他们更需要金钱来维持、改善生活质量；由于农民群体的特殊性，现阶段的年龄偏大，到了即将养老甚至已经养老的阶段，因而提高他们的社会保障对其也是非常重要的。

3 农户对耕地补偿方式的偏好分析

本次问卷通过对农民满意度调查所得数据进行分析，可以得出所调查的九个项目，倾向于满意的均占多数，除了收入以外，其他八个调查项目反馈中，选择“一般”的人数都最高，由此说明，绝大多数人对于农耕活动和社会活动方面的满意度并不高，只有少数人达到了他们的期望值。本次问卷通过三大类别，将11个补偿方式进行分类。调查结果显示，近80%的人都同意将耕地补偿方式发放到个人，还有少部分的人觉得可以发放到集体或者无所谓。与此同时，大家都非常希望将现金作为耕地补偿方式，这主要受被调查者的收入影响。因为大部分的人都对于现在的收入表示不满意。

第一类是资金补偿类，分别将现金、农资种子补贴、农业保险等作为耕地补偿方式。对于将农资种子补贴作为耕地保护补偿方式，有30%被调查者觉得一般，25%的被调查者觉得不希望，22%的被调查者觉得基本不希望。这与目前的农资种子价格较低，而且购买种子渠道多且方便有着很大的关系。对于将农业保险作为耕地补偿方式，48%的被调查者表示比较希望。这主要与被调查者的社会地位与收入有着很大的相关性。目前处于农村内的人收入与社会地位都较低，因而对于他们来说在种植过程中有一份农业保险用以保障是很有必要的。

第二类是社会补偿类，主要将种植技术培训、明确和稳定土地产权、提高农村社会保障、提供种植产品市场信息和提供农村社会化服务等作为耕地补偿方式。分析发现农户最希望的社会补偿类措施是提高农村社会保障，被调查者中72%的人都觉得较希望将其作为补偿方式；46%的被调查者比较希望将明确和稳定土地产权作为耕地保护补偿方式，主要由于农户法制意识的不断提高，对于他们来说明确和稳定土地产权是很有必要的；32%的被调查者表示比较希望将提供农村社会化服务（农村交通、教育和环境等）作为耕地补偿方式，32%的人表示一般，这主要是由于农村社会化服务对于农户进入市场来说是必不可少的，目前农户的教育水平都不高，因而他们希望可以通过教育来使自己提升；27%的被调查者觉得比较希望将提供种植产品市场信息作为耕地补偿方式。目前，农业开始变得专业化、商品化、社会化，而种植产品市场信息对于农户将产品流向市场有着极大的帮助；有20.9%的农户选择了不希望将种植技术培训作为补偿方式，这主要是由于现在的农村普遍对于耕地的景观设计的需求不高，除非是一些正在转型向乡村旅游业发展的村落。

第三类是地力补偿类，主要是对土地流转、田块整治、保障农田基础设施等方面进行耕地补偿。农户对于将保障农田基础设施作为耕地补偿方式比较满意，42%被调查者觉得一般，33%的被调查者觉得比较希望，农户认为农田基础设施这一方面还有待提高；对于土地流转和田块整治的满意度较低。

4 结语

在农户耕地保护补偿方式偏好研究下，基于现阶段生态文明体制改革进程中，生态保护补偿作为生态文明制度的重要内容，强调要按照法定权限和法定程序征收、征用农用地，严格落实占用耕地先补后占制度，确保耕地和基本农田用途不改变、数量不减少、质量有提高。通过调研和分析发现耕作方式以中老年人群体手工耕作为主，收入和社会地位在农民群体中呈正相关，农民群体经济收入单一，且对其普遍不满意，农业补贴和耕地补偿以现金或提高社会保障作为补偿方式更受农民群体的欢迎。研究发现，农户更倾向于通过现金补偿，提高农业保险，提高农村社会保障，以及明确和稳定土地产权这四种类型的补偿方式。对种植技术培训、土地流转和田块整治三类补偿方式的需要较低。因此，在制定耕地保护补偿制度时应考虑多元化的补偿方式，比如以现金补偿为主，适当考虑农业保险的改善，还可以考虑如何提高农户的社会保障。