创新发展“百姓说事点”以法治保障乡村有效治理

中共舒兰市委 舒兰市人民政府

舒兰市委、市政府在实施乡村振兴战略工作中，借鉴“枫桥经验”，以建好用好“百姓说事点”为载体和抓手，主动打通基层矛盾纠纷排查化解“最后一公里”，为维护农村社会和谐稳定、推动乡村有效治理、促进乡村全面振兴，做出了宝贵探索和积极贡献。

一、尊重民意、因势利导，创新发展“百姓说事点”

“百姓说事点”缘起于2010年末。在组织人民调解员开展矛盾纠纷排查工作中，朝阳司法所从村民在冬季农闲时节大多“扎堆”小卖店闲聊或打牌消遣中受到启发，建议在各村屯小卖店和棋牌室设立“百姓说事点”，选聘信息员，让群众通过“唠家常”的方式，把看到的、听到的社会问题、矛盾纠纷、诉求意愿等社情民意反映上来。这种新方法开创了矛盾纠纷排查工作的新模式。“百姓说事点”不仅为我们提供了大量的矛盾纠纷信息来源，也防止了一些重大事件的发生。朝阳镇富民村的自来水设备因电力线路无法投入使用，百余名村民准备到市政府集体上访。朝阳司法所在接到当地“百姓说事点”的这一上报信息后，立即汇报，迅速协调，及时对线路进行了维修，避免了一起群体性上访事件的发生。这件“小”事，引起了市委、市政府的高度重视，对“百姓说事点”的地位和作用有了更清楚全面的认识。很快成立了市、乡两级工作领导小组，制定下发了相关工作文件，推动“百姓说事点”全面、规范发展。目前，全市共建立“百姓说事点”820个，实现了村屯、社区全覆盖。

二、注重方法、优化环节，规范运行“百姓说事点”

经过几年的探索实践和完善，确定了“五个一”的规范化建设标准及“五个环节”工作法。

“五个一”是指：悬挂一块“百姓说事点”工作牌、聘请一位小卖店老板收集民情信息、发放一本记录本及时记录社情民意、设立一块公示牌宣传法律常识、建立一个图书角定期更换法律书刊。

“五个环节”工作法包括：一是“事前问事”。村调解员每周到“百姓说事点”排查走访，及时掌握收集的村（屯）、社区的治安状况、重点人思想动态、可能发生的矛盾纠纷，将风险点排查梳理结果报告司法所，及早采取防范措施。二是“随时说事”。开通说事电话、设立说事记事本随时记录信息，信息员每天现场倾听百姓说事；群众可以随时随地到“百姓说事点”来提意见、说建议、谈看法，反映需要迫切解决的问题。三是“及时办事”。建立信息员首问负责、内容登记等制度，根据不同情况对“百姓说事点”反映出的问题进行分类梳理。能够当场答复处理的，由信息员、调解员或司法所工作人员当场答复办理，使群众诉求或纠纷得到及时解决。四是“定期议事”。对于重大疑难问题和事项，当场不能答复解决的，司法所及时上报乡（镇、街）党委政府，由其责成司法、综治、信访及有关部门或报请协调上级相关部门研究解决，明确办结时限，再由司法所负责定期向提出问题的单位或个人进行反馈。五是“事后查事”。由市司法局牵头定期对各乡（镇、街）“百姓说事点”的工作开展情况进行督查，针对办结的重大事项，实地回访或电话回访，掌握调解工作是否及时到位、群众对处理结果是否满意。

三、发挥优势、强化职能，“百姓说事点”成效显著

自“百姓说事点”工作开展以来，共收集各类民生信息4.7万余条，解答群众法律咨询1.5万余件，调处各类矛盾纠纷3.6万余件。不仅成了地方党委政府、党员干部联系和服务群众的有效渠道和平台，也成了坚持发展“枫桥经验”的舒兰实践和舒兰品牌。一是基层矛盾纠纷的化解点。基本做到了“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”。特别在避免“民转刑”案件和群体性上访方面，“百姓说事点”因其更早掌握信息来源、更加贴近群众，百姓更加容易信服等原因，及时化解了大量矛盾纠纷，有效地维护了和谐稳定。二是基层社情民意的收集点。小到家长里短、邻里矛盾，大到房屋拆迁、土地纠纷等与百姓生产生活息息相关的各类问题，都能通过“百姓说事点”反映出来，小小“百姓说事点”，就是地方民生的“晴雨表”。三是基层公共法律服务点。把“百姓说事点”变成“公共法律服务点”，定期发放各类普法宣传资料，举办“普法小课堂”等特色活动，使村民们及时获得法律咨询、法律援助、公证服务、司法鉴定等多项公共法律服务内容。四是农民致富信息传播点。利用每年3月将农资打假专项整治行动、农业技术培训等活动信息及时传达到“百姓说事点”上，帮助村民预防矛盾纠纷，促进农业增收、农民致富。五是干群纽带的联系点。通过“百姓说事点”提供信息及时联系帮扶困难群众，为有需求的村民解决实际困难和问题，使“百姓说事点”成为干部与群众联系沟通的重要渠道和平台。

四、坚持创新、完善拓展，提档升级“百姓说事点”

我们将坚持发展新时代“枫桥经验”，积极推进“百姓说事点”创新发展，努力打造新时代“百姓说事点”升级版。一是强化基础保障提档升级。加强硬件建设，实现人民调解工作办公条件提档升级。二是强化素质培训提档升级。实施“信息员晋升人民调解员”人才工程，实现人民调解员队伍综合素质提档升级。三是强化资源整合、拓展服务领域提档升级。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助等司法行政工作资源，同时利用公共法律服务实体平台、“法润舒兰”微信公众号、公共法律服务微信工作群等网络平台，为“百姓说事点”提供移动服务、随身服务、个性化服务。