国家中心城市与文化融合发展现状

◎王晓静 周枣 刘士林

国家中心城市是城市发展进程中的新生事物。受到自然资源的约束性不断凸显、生态文明建设的自觉性日益提高、国家中心城市经济体量巨大和提升空间有限，科技创新和成果转化需要较长周期等方面的制约，国家中心城市必须转变GDP主导的传统发展理念和模式，要以文化发展为引领、以文化经济为重要生产方式、以文化投资为国民经济投资的重要辅助手段，积极促进文化与城市融合协调发展，提升城市经济总量和城市建设质量，这将成为国家中心城市的重要战略选择。

国家中心城市与文化产业的融合发展现状

为推动文化产业成为国民经济支柱性产业、加速文化产业转型升级，我国出台了多个政策文件。2016年11月国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，2017年2月23日（原）文化部发布《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》，2017年3月1日《电影产业促进法》正式实施，2017年5月7日中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，在文化立法、体制改革和新兴产业等多个维度谋篇布局，对指导各省市出台和进一步加强城市文化产业建设提供了政策支持。数据显示，截至2018年3月，除天津以外，北京、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安8个国家中心城市均发布了文化（创意）产业发展政策，并以2020年前后为坐标轴，制定了文化（创意）产业增加值及占GDP比重的具体目标（见表1）。

从发展目标看，按照“增加值占到GDP的5%以上的国民经济支柱性产业”标准，到2020年前后，9个国家中心城市的文化产业都将成为国民经济支柱型产业。但这些政策和战略规划仍然是按照“经济增长”的思维定势和惯性来制定文化产业的发展目标，是“增加值的GDP占比”，基本都游离于城市发展的总体规划和目标之外，没有将文化产业发展上升到“一个国家中心城市需要什么样的文化创意产业”的战略高度。总体看，我国文化产业发展与国家中心城市建设的联系不够密切，而比较成熟和可以借鉴的经验做法几乎是一片空白，因此，各城市应该依据自身的文化资源禀赋、文化定位和市民需求，加大文化与城市融合互动、文化引领城市发展的探索力度和创新实验。

表1 国家中心城市文化（创意）产业增加值目标

国家中心城市与公共文化服务的融合发展现状

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》；2017年3月1日，我国文化领域第一部重要法律《公共文化服务保障法》正式实施，加上相关部门近年来出台的各种政策文件，初步形成了构建现代公共文化服务体系的制度框架。自2015年起，天津、上海、广州、成都、武汉、西安和北京等相继发布《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《关于加快推进公共文化服务体系示范区建设的意见》等文件，为各市公共文化建设提出了具体目标与实施标准。截至2016年末，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安9个国家中心城市的公共文化服务基础数据呈现出严重的两极分化态势（见表2）。

场馆是重要的公共文化基础设施，举办展览的规格与次数是评判城市综合实力的重要因素。2015年《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》提出推动建设一批具有世界影响力的国际展览城市和展览场馆，国家中心城市自然是责无旁贷。2018年度，较高规格的文化艺术类博览会主要集中在北京、上海、广州、西安，重庆和成都与其他城市相比数量居于末尾，档次与规格较低（见表3）。从全国情况看，据《中国展览经济发展报告（2017）》，2017年国内共举办4022个展览会，华东地区展会数量和面积均处于领先位置，上海、广州和北京是我国最重要的会展城市，办展数量和办展面积均位居前三。文化类博览会与城市发展关系密切，不同城市借助各自特有的区位与人文、历史资源，策划和举办各类文化展示和交流活动。但与经济和商品类博览会相比，真正有重大经济和社会效益的文化类博览会还没有出现。各国家中心城市应结合已有的基础和优势重新谋划和布局，实现公共文化建设引领城市走向更高质量的发展。

表2 国家中心城市公共图书馆、文化馆、博物馆数量比较

表3 国家中心城市2018年度文化类博览会题录

在助推文化会展与城市协同发展方面，深圳“1+N”系列展模式值得借鉴。深圳是伴随改革开放迅速崛起的新兴大城市，自2004年以来，由文化部、商务部、（原）新闻出版广电总局、中国国际贸易促进委员会、广东省人民政府和深圳市人民政府联合主办的中国（深圳）国际文化产业博览交易会（简称“文博会”）每年在深圳举办。“文博会”是我国唯一一个国家级、国际化、综合性的文化产业博览交易会，作为推动我国文化产业发展、促进中华文化“走出去”的国家级平台，先后被列入党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》《国家“十二五”时期文化发展规划纲要》等重要文件。近年来，“文博会”的品牌影响力越来越广泛，“1+N”系列展模式日渐成熟，国内外客商参展热情越来越高，展出精品越来越多，成交金额增长迅速，对推动文化大发展大繁荣的作用更加凸显。2017年举办的第十三届深圳文博会，实际成交2240.848亿元，占深圳市同期GDP的10%，比上届增长10.28%。

在国际上可以借鉴“东京动漫节庆产业”的发展思路。2006年，东京政府颁布《十年后的东京——东京在变化》，提出大力发展动漫文化和动漫产业。2011年，再次发布《〈十年后东京〉2011行动计划》，提出要通过发展动漫文化及相关的节庆、会展、观光和旅游等，提升东京的文化魅力和产业能力。东京动漫节庆分为展销型、综合型和专项综合型三种。对城市发展的作用主要体现在三个方面：一是延续与挖掘城市传统文化，促进了动漫产品内容对传统历史文化的利用。二是推动了城市特色文化产业发展，不仅使动漫行业或企业以节庆的方式提高了动漫产业经济效益，也对旅游、休闲娱乐、餐饮、住宿、交通和零售等产业发挥联动效应。三是建设特色文化城市。动漫节庆作为“酷ss”①战略的重要品牌，成为提升东京城市形象、打造特色文化城市的重要内容和途径。

国家中心城市与文化投资建设的融合发展现状

文化城市建设具有一定的特殊性，但建设“文化引领型国家中心城市”同样需要较大规模的资金支持。在政府和市场各司其职的背景下，考虑到文化投资与建设的社会属性和责任，国有文化投资企业需要承担和发挥更大的作用。

对比公开信息可知，在20世纪注册成立的国有文投公司中，上海与西安仅有两家，由于起步早，积累经验多，在市场份额占有上具有比较优势，同时企业自身建设也比较完善，比其他城市文化投资更为成熟。但是后来者的发展较为迅猛。如北京市文化投资发展集团有限责任公司虽成立仅五年多，却是全国第一家获得国际AAA主体信用评级的文化投资类企业，并先后获得第九届全国“文化企业30强”“2017年度中国最佳雇主”和“中国年度城市最具发展潜力雇主·北京10强”等荣誉称号。在其余国家中心城市中，郑州最先成立文投企业，先后承办了亚洲艺术节、2016中国国际摄影艺术节、中国第16届国际摄影艺术展览等，具有一定的知名度。

根据“中国企业信用档案库”的资料显示，北京、上海、西安三地的文投企业因资本、区位和历史原因，已完成文化产业投资布局的基本构架，在文旅、影视、娱乐、出版，甚至金融、置业等方面都有所涉猎，并且已经形成了良好的品牌效应。目前已达成的共识是：文化产品已经不是简单的纯文化的东西，还包括文化和科技、金融、旅游、时尚、衣食住行等跨界结合的产品。

●中国北京世界园艺博览会

拍摄时间：2019年7月8日

拍摄地点：北京市延庆区

摄影作者：董年龙

●图片说明：2019年中国北京世界园艺博览会是由中国政府主办、北京市承办的最高级别的世界园艺博览会，举行地点在北京市延庆区，办会主题是“绿色生活 美丽家园”，展期为4月29日-10月7日，共162天。

●现代化建筑

拍摄时间：2017年5月

拍摄地点：北京市西城区

摄影作者：胡时芳

●图片说明：中国国家大剧院外观呈半椭球形，东西方向长轴长度为212.20米，南北方向短轴长度为143.64米，总建筑面积约16.5万平方米。2009年10月28日入选新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”。

国内外大都市的发展经验表明，虽然文化投资平均收益低、回报周期长，却是提升城市环境质量、人民生活质量与城市综合竞争力的重要引擎，对外树形象、内聚人心及提高城市治理能力有不可替代的重要作用。如新加坡从1999年开始实施“文艺复兴城市规划”，每年向国家艺术委员会及国家文化遗产部拨付至少1000万美元的专项资金，用于艺术活动、文艺欣赏、博物馆建设，并鼓励金融机构、企业民众以贷款、捐献的方式参与其中。这些举措使新加坡不仅在艺术活动、文艺欣赏、博物馆建设方面的水平及能级明显提升，也成功地借助文化建设吸引了人才、资金，提高了国际关注度。新加坡艺术节已成为亚洲最具影响力的艺术节之一。

在国内，古都名城优化城市发展模式、新兴城市充实城市人文内涵也都需要持续和大规模的文化投资。如西安市以“文化+旅游+科技”的特色文化旅游业著称。龙头企业曲江文化产业投资集团是国有独资有限公司，注册资本83亿元，总资产超过450亿元，年营业收入近百亿元，涉足会展、演艺、影视、动漫、出版传媒、文化商业、文化金融、文化项目建设和城市运营等多个领域，核心板块曲江文化旅游股份有限公司于2012年登陆A股市场。2017年6月，华侨城在西安投资2380亿元，以“大遗址、大秦岭”的定位，“周、秦、汉、唐＋现代化、国际化大都市”的思路，实施“1+7”系列重大合作项目（“1”是指西安市政府与华侨城集团公司签署的全面战略合作协议，“7”是指西安市曲江新区投资平台及合作项目、西安市国资委“丝路文化”项目、沣东华侨城大型文化旅游综合项目、秦岭华侨城国家级生态旅游度假区项目、碑林华侨城兴庆宫城市文化客厅综合项目、未央华侨城汉城湖主题文化综合项目和莲湖华侨城北院门城市更新综合项目），打造具有历史人文特色的国际立体花园城市。深圳依托特区明显的产业集聚效应和良好的资本、技术和信息等要素市场，从市级财政中每年拿出5亿元建立文化创意产业发展专项资金，鼓励支持“文化+科技”“文化+创意”和“文化+金融”的新型文化业态。2017年，深圳文化创意产业实现增加值2243.95亿元，增长14.5%，占全市GDP比重超过10%，在七大战略性新兴产业中位居第二。目前，深圳在境内外上市的内容产业和创意设计、数字文化等新型业态企业超过40家，核心文化产品出口额每年约占全国的1/6。深圳文博会作为全国唯一国家级、国际化、综合性文化产业展会，已成功举办13届，展会规模、观众数量、国际化程度、交易成果连年攀升。

●齐心协力 同舟共济

拍摄时间：2017年6月

拍摄地点：黑龙江省哈尔滨

摄影作者：陈宝林

●图片说明：龙舟竞渡最早是古代先民祭龙祖的一种祭祀形式，在舟船画上龙图案作为本族的图腾或保护神。扒龙舟是端午节的一项重要活动，故称龙舟节。

注释:

①“酷ss”语源出自英国前首相布莱尔在20世纪90年代推进的国家品牌战略“酷不列颠（Cool Britannia）”。具体而言，“酷ss”多指日本的现代文化，尤其指游戏、漫画、动画、流行音乐及偶像文化等大众文化。近年来，“酷ss（Cool Japan）”一词被该国政府广泛用于对外文化宣传及出口政策。