自然资源管理中的土地统计工作

常春

摘 要：近年来，随着我国经济的飞速发展，土地资源是我国重要的自然资源，优化土地资源管理是促进我国社会经济发展与环境可持续发展的重要举措，而土地统计工作是优化土地资源管理效果的重要前提，合理开展土地统计工作对优化土地资源开发与利用具有重要意义。文章分析了自然资源管理中土地统计工作的内涵、特点与意义，剖析了当前土地统计工作存在的问题，并尝试提出了优化土地统计工作的策略，以供参考。

关键词：自然资源管理;土地;统计工作

引 言

土地是一个国家的根本，是国家发展的重要保障因素。对土地的使用进行合理规划是国家的基本国策，同时也是国土资源管理的重要工作。国土资源实现合理规划的前提是对土地进行精确统计与分析，以保证国土资源管理进行科学决策。土地是可再生资源，随着经济发展和城镇化建设进程加快，土地资源与社会经济发展的矛盾日益突出，国土资源部门要树立土地资源管理的责任意识，加强土地统计，以为国土资源管理水平的提升奠定基础。

一、土地管理统计概括分析

土地管理工作既包括对城市区域的土地资源的统计管理，也包括对农村地区的土地资源的管理和利用。由于城市区域的土地资源与农村地域的土地资源利用情况有所差别，在对这两种类型的土地进行管理统计时所使用的方法和策略也是有所差别的。土地管理统计部门要注意合理地调控和管理不同类型的土地资源。土地管理统计工作是指在对土地资源进行量化之后，以一定的形式将土地资源数据进行处理和存储，以便随时进行各项土地资源数据分析工作。因此，土地管理统计工作是相关部门进行分析和制定政策的前提和依据，如果土地管理统计工作出现失误，就有可能会影响后续的很多工作。土地管理工作的前期需要进行土地资源的统计工作，土地资源的存在形式是多种多样的，在对其进行量化的时候，需要有统一的度量单位和统计标准。除了最基本的数字以及文字之外，还有大量的图表数据，以及对应的数据库系统，对土地资源的空间描述甚至还需要有相关的专业知识。由此可见，土地管理统计是一项十分繁杂且环环相扣的工作。

二、国土资源管理中土地统计工作现状

（一）重视度不够。多数国土资源管理部门存在重视土地资源规划、使用及受益情况，而忽视国土资源管理的基础工作，即土地统计工作。部门领导没有充分认识到土地管理统计的内涵和重要性，使得土地统计工作投入不足，导致土地统计工作人员在开展工作时面临设备或经费的紧张问题。还有一些国土资源管理部门在进行机构改革时，将土地统计岗位与其他岗位进行合并，加大了土地统计工作的难度。国土资源管理部门在开展土地统计工作时会用统计水平不专业的临时工作人员进行，难以保证土地统计工作的质量。

（二）土地统计工作制度不完善。部分国土资源管理部门存在土地统计工作制度不完善的情况，导致土地统计工作在实施时混乱，工作人员在进行统计工作时没有指标和制度作为依据，导致统计数据的真实性不高。为了按时提供数据出现了拼凑、瞒报和篡改数据的现象，给国土资源管理部门的管理带来了麻烦。工作人员在进行土地统计工作，时由于没有统一的规范进行指导，使得统计数据不真实、不准确。

（三）土地统计人员业务素质不强。随着国家对土地管理工作的重视，国土资源管理部门的土地统计工作人员的素质得到提升，统计工作队伍成员向年轻化和高素质发展。土地统计工作涉及很多专业知识，比如统计学专业知识等，这需要统计学专业人才进行实际操作。但是实际统计工作中，很多统计工作人员是兼职或转行到统计部门，加上缺少工作的主动意识，自主工作能力弱，使得统计工作的质量和效率不佳。

三、土地资源管理中的土地统计工作水平提高措施

（一）土地统计管理机制完善。组建专业土地统计机构，收集整理各项统计指标，统一分析和报送，对土地管理工作所需的各种土地统计信息进行全面多角度的处理。为了进一步精简土地资源管理单位的机构，可以不设置土地统计专门部门，但是需要设置土地统计专岗，专职负责土地统计各项工作，从而保证土地统计工作的独立性。在此基础上，还要进一步完善单位统计工作制度，对统计指标搜集和整理工作标准以及对实际业务的衔接机制给出明确的要求，从而有效规范各个科室的统计工作，考虑到土地统计工作涉及到的诸多基础性统计信息如土地储备和耕地保护等相关信息分散在多个业务科室，为了提高土地统计资料的准确性和完整性，对科室工作职责和统计职责提出明确要求，确保多科室的土地统计工作都能遵循统一标准规范落实。

（二）提高重视度加快人才建设。提高重视度并加大资金投入是保障土地统计工作有序开展的重要前提，自然资源管理部门应正确认识土地统计工作对土地资源管理的重要意义，提高对土地统计工作的重视力度，加大在土地统计工作中的经费、统计设备投入，为土地统计工作的开展奠定坚实的基础。同时应加快对土地统计队伍的建设力度，结合实际发展需求引进高水平的统计学专业与土地管理专业人才，提升土地统计队伍的整体水平，定期开展土地统计相关技术培训与交流会活动，以增强土地统计人员专业水平与责任意识，并适当将土地统计开展效果与统计人员的工资、绩效、福利挂钩，以更好地调动统计人员参与统计工作的积极性。

（三）设置科学的统计指标体系。国土资源管理过程中随时会出现新的情况和问题，土地统计工作的各项指标也要随着情况和问题进行改善。要设置科学的土地统计指标体系，对土地统计工作的概念、名称、口径、数据来源等方面的工作进行规范和统一。统计指标体系要涉及全面，又要细化，既包括土地管理工作信息，也包括农田保护信息、农民利益保护信息及经济发展信息等。统计指标体系要根据社会发展及工作需要进行调整，并具有超前性，以适应管理工作变化的需要。

（四）建立规范的土地管理统计数据报送制度。除了提高部门工作人员的责任感和专业性之外，还需要建立规范的土地管理统计数据报送制度，保证数据报送的高效性。土地管理工作在很长一段时间内都存在统计数据报送渠道不通畅、信息报送不及时的情况。这样的现象会导致土地管理统计工作的中间环节发生拥堵或者不通畅，进而致使工作进度缓慢。土地管理统计数据的报送是层级制的，需要各个环节和各个部门的相互配合才能够顺利完成。与之相对应的，必须明确各个部门和层级的报送责任，确定报送的时效、渠道和方式等。在很多情况下，土地管理工作部门的报送因为缺乏规范的报送制度而导致统计数据在报送的过程中出现失误，直接影响后续很多工作的进程，这也是导致土地管理统计工作者增加工作量的原因之一。所以，建立规范的土地管理统计数据报送制度是非常有必要的。

结 语

土地管理统计对国家制定相应的发展战略来相当重要，土地管理统计工作的高效和高质可以为国土资源管理工作提供準确和直观的数据支持，以及对未来变化趋势的判定。现阶段的土地管理统计工作还存在一些亟待解决的问题，我们需要在实践中及时解决问题，并且制定相应的措施防患于未然，保证土地管理统计工作高效有序地进行，为优化土地资源的开发利用和合理配置打好坚实的基础。

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