淮安市盐矿绿色矿业发展示范区建设研究

姜 素，黄敬军，刘 源

(1.自然资源部地裂缝地质灾害重点实验室，江苏 南京 210018；2.江苏省地质调查研究院，江苏 南京 210018)

绿色矿山建设是生态文明建设的重要组成部分，是矿山建设的一次革命，是促进矿业经济进步的必由之路[1]。2015年国务院印发《关于加快推进生态文明建设的指导意见》，正式将“发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设”写入中央文件，标志着绿色矿山建设正式上升为国家战略。2017年原国土资源部、财政部等6部委联合印发《关于加快建设绿色矿山实施意见》，提出加快绿色矿山建设，从“试点探索”转为“全面推进”，推进绿色矿业发展示范区建设，从勘查开发布局、矿业产业结构调整、资源开发利用效率、矿山地质环境保护和治理、矿地和谐发展、绿色矿业工作新机制等方面提出了详细的指导意见。为此，《江苏省矿产资源规划(2016～2020年)》将淮安市盐矿绿色矿业发展示范区建设作为规划目标，目的是将淮安盐矿建设为以盐化工及其产品的深加工、精细化工、合成材料项目为主要内容的化工园区，同时为油气储备腾出地下溶腔空间，创造条件争取建设国家石油战略储备油库，实现盐化工与石油化工、天然气化工的整合发展。

绿色矿业发展示范区作为矿产资源管理制度改革创新平台，将按照区域经济社会发展和生态建设总体布局，调整优化矿山布局和矿业结构，全面提升资源开发利用效率和水平，大力发展矿业循环经济，推动矿业规模化、集约化、基地化发展，集中连片、整体推动全域绿色矿山建设，由点到面整体推动绿色矿业发展，通过典型示范和辐射带动，引领传统矿业转型升级[2]。因此，建设淮安市盐矿绿色矿业发展示范区对推进淮安岩盐优势矿产资源的绿色勘查、开发利用与保护，提升矿产资源节约集约与综合利用水平，推进矿业转型和绿色矿山建设有深远的现实意义。

1 绿色矿业发展示范区建设条件

1.1 丰富的岩盐芒硝资源，保障绿色矿业持续发展

淮安市盐矿是中国特大盐矿之一，包含淮安盐盆和洪泽盐盆。地质勘探普查储量石盐1 300亿t、芒硝270亿t，探明储量石盐195亿t，无水芒硝5.17亿t。淮安市盐盆含盐地层为白垩系浦口组，盐层顶板埋深800～900 m，单层最大厚度 130 m，盐群累计厚度240～1 050 m(未钻穿)，岩盐矿石中NaC1含量50%～60%。洪泽盐盆含盐地层为第三系阜宁组，上段盐层顶板埋深1 300～2 000 m，下段盐层顶板埋深1 500～2 550 m，盐层累计厚度150～815 m，岩盐矿石中Na2SO4平均含量84.81%，NaCl平均含量70.48%。

淮安市盐矿开发利用始于20世纪80年代后期。1986年，朱桥盐矿投产出卤；2002年，共有7家盐硝矿、32口生产井，产盐量(含折算成盐)近75万t；至2015年，已增至20家盐硝矿、200余口生产井，年开采石盐量达1 074.94万t、无水芒硝355.59万t(图1和表1)。据2015年洪泽盐盆石盐、芒硝矿资源储量核查数据，累计查明资源储量石盐矿石量52.22亿t，消耗0.95亿t，无水芒硝矿石量5.89亿t，消耗1.05亿t，消耗量仅占盐盆探明矿石资源储量的0.34%。岩盐和芒硝资源完全满足长期的开采需要，可保障绿色矿业持续发展。

图1 淮安市盐矿区矿山分布图Fig.1 Distribution of salt mines in Huaian city

表1 淮安市盐矿区矿山基本情况Table 1 Basic situation of salt mine in Huaian city

续表1

编号矿山名称矿区面积/km2生产规模/(万t/a)开采标高/m开采井/眼开采矿种绿色矿山级别12江苏南风化工公司石盐芒硝矿3.1034120-1 800～-2 500-石盐、芒硝-13洪泽银珠化工集团有限公司芒硝矿0.326372-2石盐、芒硝国家级14江苏安邦电化有限公司谢碾盐矿1.800950-790～-1 14017石盐省级15江苏省井神盐业有限公司黄码盐矿1.185315-790～-1 39016石盐省级16江苏省井神盐业有限公司谢碾岩盐矿区1.11793.6-790～-1 2004石盐省级17淮安市清浦卤水厂0.08752-790～-8142石盐-18江苏省井神盐业有限公司下关盐矿0.87249.5-1 030～-1 50015石盐国家级19江苏省井神盐业有限公司蒋南盐矿1.7808120-1 030～-1 7008石盐省级20江苏省井神盐业有限公司张兴矿区4.1853300-1 300～-2 4606石盐-

1.2 盐化工基地初见规模，已成为淮安市支柱产业

2013年在江苏省政府的支持下，淮安市组建了淮安盐化新材料产业园和淮安盐化工产业研究院，66.6 km2的盐化工区是目前国内面积最大的化工和盐化工基地之一。园区利用其主要产品“两碱”和氯气作为原料，发展精细化工，同时引入淮安市稀缺的石化原料，发展盐化和石化有机结合的新材料产业，带动下游新材料和专用化学品等高科技、高附加值产业发展。目前已落户盐化工项目81个，外资投入45亿美元、内资投入350亿元。

盐化新材料产业是淮安市着力打造的千亿级主导产业，是其“4+2”优势特色产业的重点，已在园区建成国家火炬淮安盐化工特色产业基地、省新型工业化示范基地、省农药产业集中区以及省科技园。2015年盐化新材料产业销售收入达600亿元，占淮安市GDP的19%。淮安市绿色矿业发展示范区建设，可进一步增强矿产资源对淮安市经济社会的保障能力。

1.3 绿色矿山建设初具成效，构建地质环境监测网

淮安市盐矿20家盐硝矿虽分属10多家企业管理，但已形成以江苏井神盐化为龙头的特色产业创新集群。依靠科技创新和科学化的管理制度，盐矿开采工艺技术和综合利用水平显著提高。2014年，江苏白玫化工有限公司丁场芒硝矿、江苏省井神盐业有限公司下关盐矿、洪泽大洋化工有限公司芒硝矿和洪泽银珠化工集团有限公司芒硝矿等4家盐矿确定为第四批国家级绿色矿山试点单位；2019年，淮安实源采卤有限公司老场盐矿、南风集团淮安元明粉有限公司苏庄石盐芒硝矿、中国石化集团江苏石油勘探局有限公司淮安赵集盐矿、江苏井神盐化股份有限公司蒋南盐矿、江苏井神盐化股份有限公司谢碾岩盐矿区、江苏井神盐化股份有限公司黄码盐矿、江苏安邦电化有限公司谢碾盐矿等7家盐矿确定为第五批江苏省省级绿色矿山试点单位，绿色矿山建设成效显著。

淮安市盐矿已分别在洪泽盐盆和淮安盐盆建成以盐矿企业为主体、自然资源主管部门负责组织监督、地质技术服务单位具体实施的地质环境监测网。洪泽盐盆地质环境监测网覆盖现有开采区及规划开采区，是统一规划建设的、集地面沉降和地下水污染为一体的综合监测网络，包括2个基岩标、41普通地面标、6个GPS标和15眼地下水监测井[3]。淮安市盐盆地质环境监测网由3个静力水准自动化监测站、1个基岩标GPS连续监测站、89个水准监测点(地面标、墙角标)、3个GPS监测墩及24个地下水水质监测点组成。

1.4 盐穴地下空间潜力巨大，已具备储气运行条件

淮安地区盐层分布稳定、面积大、埋深适中且盐层厚度大，具备建设盐穴储气库的地质条件。经过30多年的开采，已经形成超过2 000万m3的盐穴地下空间，可利用空间资源潜力巨大。蒋南矿区和张兴矿区盐群夹层少，含矿率高，为优选有利建库层段，预计在有利区部署20口新井，盐穴地下空间有效体积达480×104m3，改造后盐穴地下空间有效体积预计达90×104m3，总库容达570×104m3[4]。

据《江苏省2018～2020年储气设施建设专项规划》，淮安市盐矿区拟新建3个盐穴储气库(蒋南储气库、张兴储气库、中石油楚州盐穴储气库)。其中，蒋南储气库已完成储气库建设必需的各类评价(稳评、害评、环评、安评、能评)，典型井已基本建成。该储气库拟建设1个注采站场和6个井场，设计库容气量8×108m3、工作气量约4.7×108m3，日最大采气能力0.1×108m3。可见淮安市盐矿具备良好的建设储气库条件，并可进一步论证建立石油战略储备库的适宜性。

2 绿色矿业发展示范区建设思路

2.1 以岩盐规划为引领，科学规划盐矿开采布局

基于淮安市国土空间规划要求，发挥盐化工重点产业支撑淮安市经济增长的作用。依据淮安市岩盐矿产资源特点、开发利用状况、市场需求、国家储气库工程项目和国家战略石油储备库项目要求等因素，统筹考虑土地规划、矿产与盐穴地下空间资源化利用，从科学规划开采布局、综合利用伴生资源、有效利用地下空间资源和延伸盐化工产业链等角度出发，编制淮安市岩盐矿产资源开发利用专项规划。利用矿业权管理，采用并、转等方式整合矿区内的开采矿山，改变以往一个矿区多个矿山的开采格局，实现规模化集约化开发，统一规划矿区岩盐资源的勘查、开发利用及环境保护。开发利用规划依据岩盐的空间展布、品位、成分变化等特征和岩盐产品结构整确定，划分真空制盐供卤矿区、直销卤水矿区、自产制碱矿区和储气库建设采卤矿区；岩盐勘查规划依据盐盆控盐构造及生态保护要求确定，划分洪泽盐盆芒硝矿勘查区、洪泽盐盆储气库区勘查区、淮安盐盆岩盐勘查区、淮安盐盆储气库区勘查区。

2.2 以江淮生态经济区建设为契机，发展循环经济

江淮生态经济区是江苏“1+3”重点功能区战略的重要组成部分，是江苏省唯一以生态功能为主体定位的区域。淮安市作为江淮生态经济区的核心城市，理应以此为契机，坚持生态优先，推进绿色发展。因此，淮安市岩盐开采及盐化工产业发展必须以减量化(降低资源和能源消耗)、再使用(废弃资源利用)、再循环(清洁生产、污染零排放)为前提，发展盐化工循环经济。如采用“盐硝联产”生产装置分离卤水中石盐和钙芒硝生产元明粉，或提纯制取二水石膏取代天然石膏用作水泥缓凝剂，提高回采率，余下尾渣回填溶腔，实现固体废物零排放[5]；采卤和真空制盐产生的低盐卤水、冷凝水及其他废弃水等回灌采卤井用于生产，提高水资源利用率，实现生产废水的零排放。同时，建议淮安市盐化工采用“卤水冷冻脱硝”“盐硝联产”“联合制碱”“离子膜烧碱”“液相催化加氢”等先进的清洁生产工艺，方可节能降耗，提高质量，使矿产资源开发形成“资源—产品—再生资源”的循环经济模式。

2.3 以盐穴地下空间资源为载体，统筹地上地下空间利用

盐穴地下空间作为一种二次可利用的特殊深地空间资源，其价值已经远远超过了采卤制盐的价值。《江苏省“十三五”能源发展规划》中明确提出“利用盐穴等地下空间，构建多载体多形式天然气储备体系”。因此，淮安市盐矿必须改变现有的开采和盐矿政管理模式，由以往储量管理为中心、充分利用岩盐采卤制盐的方式，转变为以盐穴地下空间利用为中心、建造储气库为目的采卤方式。盐由主产品变为副产品、盐穴地下空间则由副产品变为主产品，形成采卤制盐与盐穴地下空间协同利用的协调发展新模式。

依据岩盐矿产条件(岩盐空间分布特征、盐层层厚、岩盐纯度等)和地质条件(地质构造、顶板埋深、围岩稳定性等)，确定盐穴地下空间利用的区域与深度；其次在分析岩盐开发利用现状(开采井开采时间、规模、技术等)及诱发环境地质问题(地面沉降)分析基础上，确定岩盐开采引起的限制空间(采卤串通区、冒落区等)；最后综合考虑地表土地利用状况(类型、强度等)，确定土地利用引起的限制空间(城镇建设区、高速公路、高速铁路等)，统筹盐矿区地上地下空间综合利用，编制盐穴地下空间利用规划。

2.4 以新材料产业园为平台，延伸盐化工产业链

淮安市盐化新材料产业园已形成年产550万t盐、300万t元明粉、220万t纯碱、35万t烧碱的基础盐化产品能力。盐化新材料产业园产业规划为基础盐化工产业区(烧碱、纯碱以及联碱下游延伸产品)、精细盐产品加工区(真空制盐及下游特色品种盐系列产品)、化工新材料产业区(芳纶、聚氨酯、氟硅新材料、电子化学品)以及延伸盐化工产业链提供拓展平台。淮安盐化工新材料产业将在盐化工、精细化工、石油化工、农用化工、日用化工、橡胶制品等特色的基础上，向高耗氯产品及氯气下游产品的开发上发展，比如无机耗氯产品：主要包括盐酸、氯化钡、氯磺酸、漂粉精、次氯酸钠、三氯化铁、三氯化铝等；有机耗氯产品：主要包括PVC、ECH(环氧氯丙烷)、光气系列产品、MDI、三氯乙烯、氯化聚氯乙烯(CPVC)、氯化聚丙烯(CPP)、高纯氯乙酸、氯代异氰尿酸、甲基异丁基酮(MIBK)、1.4一丁二醇、聚四亚甲基醚乙二醇、氯乙烷及含氯农药产品等，进一步延伸盐化工产业链。

3 建设淮安市盐矿绿色矿业发展示范区的建议

3.1 推进绿色勘查，将盐腔储库纳入国土空间管制

淮安市盐盆和洪泽盐盆的区域地质调查开展较早，普查评价圈出淮安盐盆含岩盐区247 km2、洪泽盐盆含芒硝区82 km2，但采矿权区域面积仅30.43 km2，占普查矿区的9.25%。因此，要加强淮安市盐盆和洪泽盐盆的勘查工作，并推行绿色勘查，在矿产资源勘查方案设计、勘查施工、工程验收和勘查报告编制等全过程中坚持绿色发展，减少勘查工作对生态环境的影响、提高勘查效率[6]。在勘查过程中，不仅要从矿产资源开发利用角度出发，进行盆地的详查、勘探等地质工作，提高资源保障程度，还应从盐腔地下空间资源利用角度出发，进行以造腔目的的详查、勘探等地质工作，圈定盐腔储油储气库适宜区，并衔接统筹岩盐矿产(盐穴地下空间)资源开发利用与地上空间(城市区域、生态功能)管制关系，将盐腔储库建设纳入国土空间规划体系。

3.2 全面建设绿色矿山，构建绿色矿业发展示范区

绿色矿山建设是生态文明建设的重要组成部分。建设绿色矿山、发展绿色矿业不仅是企业的责任和义务，也是政府宏观调控、政策引导和监督检查的重要职能。盐矿绿色矿山建设要将资源的高效利用和循环利用贯穿于岩盐勘探(钻探)、开采(采卤)、加工(真空制盐、盐化工生产)、盐穴利用(储气、存渣)及环境保护(地面沉降监测)的各环节，在已建的4个国家级和7个省级绿色矿山基础上，集中连片推进20家盐矿建设绿色矿山。对淮安、洪泽盐盆区域矿业发展链条以及区域发展进行统筹协调，打造形成布局良好、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展示范区。通过示范和辐射带动作用，引领淮安盐化工领域的升级，形成“政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的绿色矿业发展新格局[7]。

3.3 加快盐盆岩盐资源整合，激励盐矿造腔式采卤

淮安市虽然已建立了盐化新材料产业园，但岩盐资源开发利用仍采取传统“切豆腐块式”的开发方式，每个引进项目设置一个探矿权和采矿权，投资建设一个采卤区，缺少一套科学的开采规程。不仅造成岩盐资源开发秩序的混乱、采卤井布局不合理、矿界隔离带不科学、回采率偏低等问题，而且未统筹考虑盐穴地下空间资源的合理利用。淮安市盐矿应借助国家大规模部署深部盐矿地下储气库及储油库建设的契机，依据淮安市盐化工发展和储气库建设要求，采取收购、参股、兼并、合并等方式，实行岩盐资源整合，对岩盐开采和盐穴地下空间的利用科学定位、统筹规划。传统的采卤制盐过程中虽然也形成盐穴地下空间，但因其空间形态以及顶底板性质不满足能源储备需求，服役期结束后即封井报废，造成盐穴资源的巨大浪费。因此，应出台如优先配置矿业权、明确盐穴地下空间所有权归属及开发利用收益分配等政策，激励盐矿企业进行造腔式采卤，推动盐矿区经济安全绿色可持续发展。