海岛区域水土保持区划及治理措施探讨以舟山市为例

时腾飞，马昌臣，张锦娟，赵聚国

（1.浙江广川工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

2011年新修订的《中华人民共和国水土保持法》明确了水土保持规划的法律地位，作为规划基础工作之一的水土保持区划工作也同步展开[1]。水土保持区划是依据自然条件、社会经济状况、水土流失特点、水土保持现状的区域分异规律，将区域划分为若干个水土保持区，并对各区采取相应的生产发展方向布局（或土地利用方向）和水土流失防治措施布局的工作[2]。因此，水土保持区划是科学开展水土保持工作、制定区域水土保持规划的重要依据[3]，并将在较长时期内有效指导水土保持规划和水土保持工作[4]。

王治国等[5]研究了全国水土保持区划及其应用，为全国的水土保持工作长期开展提供指导性意见，而海岛区域在此方面还有所欠缺。鉴于此，本文根据《全国水土保持区划导则》[6]、《浙江省水土流失重点防治区划分导则》[7]等技术文件资料的规定，结合舟山市海岛地区地形地貌、区域生态功能及社会经济发展方向，对舟山市进行水土保持类型区划分，提出分区水土流失防治措施，以期为指导海岛地区水土保持规划与水土保持工作提供科学技术支撑。

1 区域概况

舟山市位于浙江省东北部，东濒公海，辖嵊泗县、岱山县、定海区、普陀区4个县（区），陆地总面积1 256.94 km2，海域面积2.10万km2，是我国唯一以群岛设市的地级行政区。舟山群岛四面环海，岛屿众多，全市由1 390个大小岛屿组成。舟山群岛水系很不发达，河流小且源短，多为季节性间歇河流。

2011年6月30日国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，成为第四个国家级新区，同时是第一个以海洋经济为主题的国家新区。舟山市拥有港口、旅游、渔业3大优势，“港、景、渔”是其最大的海洋特色资源。舟山港是宁波 — 舟山港的重要组成部分，其港湾众多、航道纵横、水深浪平，是中国屈指可数的天然深水良港。

按全国水土流失类型区划分，舟山市属南方红壤丘陵区，水土流失的类型主要是水力侵蚀，在部分岛屿沿海侧亦存在一定的风力侵蚀。根据2014年水土流失现状复核调查结果，舟山市共有水土流失面积113.14 km2，占全市岛屿陆地总面积1 256.94 km2的9.00%。从近年来水土流失发展趋势分析，水土流失面积总体有所减少，但水土流失强度增加（见表1），主要原因是人口增加及城市新区的开发建设，造成新的水土流失。

表1 舟山市近年水土流失面积变化统计表

2 水土保持区划

舟山市属于浙东沿海岛屿区，全市由1 390个岛屿组成，岛屿分散径流差异大，水系很不发达，水土流失类型兼具水力侵蚀和风力侵蚀。因此，舟山市水土保持区划更为复杂。

2.1 区划过程

根据区内相似性、区间差异性，以及舟山市地形地貌特点、水土流失现状与发展趋势，结合《舟山市群岛新区（城市）总体规划（2012 — 2030年）》中“群岛多功能、一岛一功能”的基本原则以及“一体一圈五岛群”的总体功能布局，将全市划分为舟山本岛水土涵养区、群岛开发环境维护区、海洋岛屿生态保护区3个类型区。

2.2 区划成果

2.2.1 舟山本岛水土涵养区

舟山本岛水土涵养区集中在舟山岛，涉及定海区盐仓街道、环南街道（仅舟山本岛部分）、昌国街道、城东街道、岑港街道（仅舟山本岛部分）、临城街道（仅舟山本岛部分）、马岙街道、双桥街道、白泉镇、小沙街道（仅舟山本岛部分）、干览镇以及普陀区的东港街道、展茅街道、沈家门街道（仅舟山本岛部分），陆域面积481.62 km2，占全市陆域总面积的36.79%。

本区为舟山岛山水林地涵养带，是舟山本岛山水之源，土质较肥沃，水系发达，位于白泉流域、盐仓流域上游，人口密度大。区内分布有永久性基本农田，生物多样性高，是舟山市主要的水库饮用水源涵养区及林业资源集聚区。区内水土流失主要是农业生产活动及区域内项目开发建设活动引起，在建设过程中，水土保持措施不力、乱挖乱堆乱弃等违法、违规现象时有发生，因此本区除了水力侵蚀引起的水土流失外，尚有由于基本建设活动造成的重力侵蚀。

2.2.2 群岛开发环境维护区

群岛开发环境维护区包括岱山岛、衢山岛及周边的鼠浪湖、黄泽山等岛、大小洋山岛、大小鱼山岛和大长涂山岛，六横岛及周边的虾峙岛、佛渡岛、东白莲岛、西白莲岛、凉潭岛、湖泥岛等岛群、金塘岛及周边的册子岛、外钓岛等。本区涉及定海区岑港街道（非舟山本岛区域）、金塘镇、临城街道（非舟山本岛区域）、小沙街道（非舟山本岛区域）；普陀区六横镇、虾峙镇、沈家门街道（非舟山本岛区域）；岱山县岱西镇、东沙镇、岱东镇、长涂镇和衢山镇；嵊泗县洋山镇和黄龙乡，陆域面积509.10 km2，占全市陆域总面积的33.74%。

本区包括舟山群岛深水岸线最佳、发展潜力和空间最大的区域，是建设大宗商品储运中转加工交易中心的核心区域以及重要的临港产业岛群、港航物流岛群集聚区。区域内工业企业集中，土地开发利用强度较大，长期以来开发建设活动较为频繁，采石、取土等场地遍布，不仅导致景观破坏，也带来了严重的水土流失，中度以上水土流失面积占总流失面积的比例在70.00%以上。

2.2.3 海洋岛屿生态保护区

海洋岛屿生态保护区包括普陀国际旅游岛群（包括普陀山、朱家尖、桃花岛、登步岛、白沙岛及东部离岛），嵊泗列岛（包括泗礁岛、嵊山岛、枸杞岛、黄龙岛等）以及重点海洋生态岛群（包括中街山列岛、狼冈山列岛、五峙山列岛、马鞍列岛等）。本区涉及定海区环南街道（非舟山本岛区域）和岑港街道（主要是五峙山列岛）；普陀区朱家尖街道、普陀山镇、桃花镇和东极镇；岱山县秀山乡以及嵊泗县菜园镇、五龙乡、嵊山镇和花鸟乡，陆域面积266.22 km2，占全市陆域总面积的29.46%。

本区包括重要的海洋休闲度假生态岛群，国家级风景名胜区普陀山和嵊泗列岛位于其中，植被覆盖率高，但生态系统脆弱。

舟山市水土保持区划成果（区域范围）见表2。

表2 舟山市水土保持区划成果表

3 区域水土保持措施布局

在国家及省级水土保持区划基础上，根据舟山市各水土保持分区中的水土流失现状及存在的主要问题，对舟山市水土保持工作进行整体部署，分区统筹考虑各行业的水土保持相关工作，拟定水土流失防治方向和措施布局。

3.1 舟山本岛水土涵养区

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①开展库区上游生态清洁小流域建设，加强水源涵养，采取有效措施保护水土资源，合理施用农药和化肥，控制农业面源污染，改善水库等水源地的水质，提高现有淡水资源的有效利用率。②加强水源涵养林的建设及保护力度，注重做好林木资源的保护和更新工作，严格控制采伐证的核发，杜绝乱砍乱伐。对生态公益林地封、造、补、抚、管相结合，有农事活动的区域进行生态环境综合治理。③严禁陡坡垦植，对25°以上坡耕地逐步予以退耕还林，重点落实生态公益林区域内的陡坡耕地的退耕还林，消除水土流失隐患。④加强山丘区坡面水系工程建设，控制林下水土流失，进行小流域综合治理。因地制宜利用低丘缓坡资源，有选择地营造林果、茶园、毛竹等经济林地，实行开发和治理相结合，工程措施和植物措施相结合。⑤加强区域内生产建设活动的预防监督，预防人为活动造成新的水土流失，重点对城市市政建设和房地产开发项目的监督管理；推进城市绿化进程，在主要交通道路和河道两侧开展绿化带建设，对开发建设活动所遗留的开挖裸露面采取恢复植被等治理措施。

3.2 群岛开发环境维护区

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①依法预防和治理新的水土流失，有效制止人为的破坏活动，严格执行生产建设项目水土保持方案申报审批制度和水土保持设施与主体工程实行“三同时”制度，切实加强水土保持监督执法力度。②对废弃采石场进行重点治理、加速复绿、恢复植被，推进城市绿化进程，在主要交通道路和河道两侧开展绿化带建设。③加快防治水土流失、改善生态环境，有计划地分批兴建一批花园式单位、花园式工厂、花园式居住区、以点促面，逐步向园林城市、花园城市发展。④舟山群岛山丘低矮、坡陡源短，截水条件差，调蓄能力低，地表径流大都直接入海，开发建设过程中要采取降水蓄渗措施，有效利用水源。

3.3 海洋岛屿生态保护区

水土流失防治方向和措施布局主要包括:①加强生态保护与修复，局部区域绿化造林涵养水源。严禁毁林开荒、烧山开荒，做好封山育林、育草工作，加强森林防火、病虫害防治，防止乱砍滥伐等各项管理工作。②有计划地营造海岛防护林、水土保持林和经济林，进一步提高森林覆盖率，充分发挥海岛林业对保水、保土、保岛、保国防的特殊作用。③对现有植被稀疏的轻度和中度的水土流失区进一步加强封禁管护，依靠生态的自我修复能力，促进大范围的生态环境改善。④禁止或限制各类对海岛生态环境造成严重破坏的开发建设活动，加强预防监督，预防人为活动造成新的水土流失。⑤加强风景区和农村基础设施建设，从生态旅游的观点出发合理开发风景旅游区。加强落实生态移民安置，减少对山地区自然生态系统的干扰。

4 结 语

本文根据舟山市海岛地区地形地貌、区域生态功能及社会经济发展方向，将舟山市划分为3个水土保持类型区，并统筹考虑各分区治理措施，为海岛地区水土保持规划与水土保持工作提供科学技术支撑。