浅谈中小学内部经济责任审计面临的问题及对策

孙智

摘 要：在义务段教育改革的发展趋势之下，越来越重视中小学内部经济责任审计工作，但是在改革的过程中仍然面临着许多问题亟待解决，如审计时间滞后问题、经济责任确认问题以及责任难以评估问题等，本文将系统分析中小学内部经济责任审计所存在的问题及归因，并针对性的提出相应的解决对策以供参考。

关键词：中小学;内部经济;责任审计;对策

现阶段，中小学的内部经济责任审计工作主要依据教育主管部门所办法的文件规定开展。此项工作可以保障义务段教育事业稳步健康有序的发展，同時还可以有效提高内部经济使用效益以及中小学领导干部的责任意识，对于加强党风廉政建设工作具有着积极的促进作用，但是在具体开展此项工作时仍然会面临许多问题，因此需要对问题及归因进行认真分析，采取针对性的对策进行解决。

一、中小学内部经济责任审计所面临的主要问题

（一）中小学内部经济责任审计工作缺乏时效性

目前的中小学内部经济责任审计工作在开展中，通常是当上级下发干部任命或者调任时，才会委托审计部门进行审计操作。此做法以下几点问题：首先当被审计人已被调离任用后，许多之前所存在的问题难以进行查证与认定，进而无法产生有效的审计结果，同时中小学内部经济责任审计工作原本作为选拔与使用干部的重要依据也将会失去意义;其次当中小学校长离任后，通常只有一个较短的时间进行审计工作，因此会具有较大的工作量及压力，进而无法保障审计工作的质量，同时还大大增加了内部经济责任审计的难度与风险。

（二）难以确认被审计人履行经济责任的情况

中小学内部经济责任审计工作所涉及的范围非常广泛，如校内各项经济管理制度的建设及执行情况;对前任经济财务遗留问题的处理情况;财务收支及预算管理工作的有效性以及被审计人自身的廉洁问题等。在审计这些内容时难以形成统一的标准与评价体系，因此难以界定被审计人履行经济责任的情况。

（三）中小学内部经济责任审计结果难以落实

中小学内部经济责任审计工作虽然可以有效处理校园应收应付等债务问题，但是对于被审计人的经济管理水平等方面的评价却作用较低。虽然审计部门会根据中小学内的财务情况提出问题及整改意见，但是也仅仅是要求审计部门人员去落实，上级教育主管部门未能及时进行跟进。因此会出现年年审依旧是老问题，这样会内部经济责任审计工作流于形式，无法发挥出应用的监督与评价功能。

二、中小学内部经济责任审计问题归因

（一）部门之间协调衔接不够

在义务段教育系统内，中小学的内部经济责任审计工作并不单纯是审计部门的事情，它需要教育人事部门、监察部门以及财务部门之间的相互配合，只有这样才可以提高此项工作的有效性。中小学内部经济责任审计工作一般由教育人事部门提出根据学校人事调动实际情况，之后根据局长办公室意见再下发至审计部门。通常状态下，审计部门对于此项工作没有实际的工作计划，基本都属于突击处理，或者根据往常的经验进行准备。除此之外，若出现集中审计的情况，因为审计部门人员较少，有些甚至会抽调学校的财务人员兼职进行审计工作，所以无法有效保障审计的工作质量。

（二）经济责任不明确

中小学内校长是法人代表，同时也是管理学校财务的第一责任人，中小学内部经济责任审计工作主要是对校长任职期间内的经济活动进行审计。随着义务教育的快速发展，中小学内部的经济活动越来越多，如校舍整修、资源结合、校园安全工程等，但是在任命校长的过程中未能明确具体的经济责任目标，通常只确定教育目标，因此在实际的审计工作中会缺乏量化的标准。除此之外，在实际的内部经济责任审计工作中主要依据财务的收支行为进行判断，中小学内部基本没有校长在任职期内的经济责任报告，若仅仅依靠财务收支报告将易于出现经济责任不明确的现象。

（三）内部审计制度不完善

中小学内部经济责任审计工作虽然具有着相应的制度及法律依据，但是此项工作起步较晚，相应的审计制度也不够完善。怎样开展经济责任审计工作才能够确保有效性？在审计过程中如何将定量与定性相结合？对审计结果进行评价时需要遵循什么原则？这些问题目前教育部门尚未能够形成权威的标准及规范。

三、中小学内部经济责任审计工作问题解决对策分析

（一）加强各部门之间的相互配合，建立完善的联席会议制度

中小学内部经济责任审计是一项涉及面广、关联性高、复杂且系统的工程，因此需要积极加强教育人事、监察以及财务等部门之间的协调配合，这样便可以及时指导具体工作中所存在的问题，进而提高审计工作的实效性。其次可以由相关部门组织组织成立联席会，主要目的是为了交流与报告审计工作开展实际情况，进而一起研究其中所存在的疑难问题，制定科学的审计计划。定期召开联席会不仅可以加强各部门之间的交流，同时还可以确保审计结果的独立、公正与客观，进而得以让中小学内部经济责任审计工作可以有效稳定健康开展。

（二）明确任期内的经济责任内容，建立完善的评价标准

首先在领导干部任期前需要明确任期内的经济责任内容，如财政收支的真实情况;重大经济事项决策与执行情况;内部经济管理制度建设情况等。之后在此基础上建立完善的评价标准，遵循公正、客观以及实事求是原则，开展评价的依据是查实各种数据及经济活动状况，只有这样才有利于促进学校内的经济管理发展，同时还可以对被审计人的经济责任进行客观公正的评价。

（三）构建科学合理的中小学内部经济责任审计操作规范

教育系统应根据国家相关的法律及政策要求，结合各个区域的实际发展情况及审计工作特点，制定相应的经济责任审计准则，设计各项审计程序的具体实施细则，进而从范围、程序、评价、标准等方面进行规范，确保审计工作的可操作性及实效性。除此之外，教育系统应高度重视任期内的经济责任审计工作，同时需要逐渐提高任期内审计工作所占比例。

（四）加强审计队伍建设，提高审计质量

中小学内部经济责任审计工作对于审计人员具有着较高的要求，不仅需要较强的政策分析能力，还需要具备扎实的业务及综合分析能力。但是教育系统内部审计机构的工作人员主要以财务工作为主，缺乏复合型人才，这样会直接对审计工作的质量产生影响。因此若想提高中小学内部经济责任审计工作质量，必须要加强建设审计队伍。首先需要制定完善的用人制度，及时补充经济责任审计人员。其次需要加强培训，确保经济责任审计人员的继续教育质量，针对现有人员的知识结构开展针对性的培训工作，确保他们能够掌握科学的审计理念及技术。最后审计人员需要树立良好的职业操守，教育系统需要不断加强对他们的思想教育工作，求真务实、坚持原则。

结束语：综上所述，目前中小学内部经济责任审计工作虽然面临着许多问题，但是只要认真分析归因，找出问题的根源，再采取针对性的对策则可以有效解决，同时还可以提高中小学内部经济责任审计工作的有效性，确保审计工作的质量。

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