乡村振兴背景下大学生返乡创业的推动机制研究

2019-10-12王大将毛传雨

创新创业理论研究与实践 2019年18期

王大将，毛传雨

温州大学瓯江学院，浙江温州 325035

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，使得农村获得更多的社会支持和政策支持；同时，随着“大众创业、万众创新”理念的不断深入，创业市场由城市向农村延伸，极大地改善了农村的创业环境，为大学生返乡创业提供了更多的机会[1]。2017年8月15日，习近平总书记给第三届中国“互联网＋”大学生创新创业大赛 “青年红色筑梦之旅”创业团队回信，为大学生用创新创业成果服务乡村振兴战略、助力精准扶贫的事迹点赞，更是极大地鼓舞了广大创业青年，为大学生返乡创业注入信心。各级政府部门夜也积极出台政策步引导和鼓励高校毕业生到基层工作。教育部《关于做好2019届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》精神指出：要围绕乡村振兴战略，引导毕业生到现代农业生产、经营等领域就业创业，鼓励毕业生到贫困地区就业创业[2]。

大学生返乡创业既有助于缓解大学生就业压力，也可以实现自身价值，更重要的是能为乡村振兴战略的实施提供人力和智力支持，有效推动农业经济发展和新农村建设。然而，大学生返乡创业面临资金匮乏、经验不足、政策辐射不到位等现实的难题，而这些因素直接影响了大学生返乡创业的意愿及其成功率，因此如何从问题本质出发，探讨建立切实可行的大学生返乡创业生态机制，以有效引导和促进大学生返乡创业是该文研究的初衷。

1 相关研究综述

1.1 乡村振兴的战略背景分析

改革开放以来，党和政府始终把“三农”问题作为党和国家工作的重中之重。党的十八大以来，农村发展取得历史性成就，我国农村发展进入了一个新阶段，农民生活水平日益提高，新农村建设取得重大进展，但也面临农业生产方式仍显落后、农民收入增长动力不足、农村空心化等问题。实施乡村振兴战略，是党的十九大根据新时代农村特点和新农村建设的现实需要作出的重大决策，充分体现了党的执政理念，具有非常重要的时代意义。

2018年2月14日，中共中央、国务院发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手[3]。乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农村现代化[4]。这一战略提出之后，各级政府部门都开始重点关注农村与农业发展，将会出台更多支农政策来助力农村发展，推动农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，为更多大学生提供创新创业舞台[5]。

1.2 大学生返乡创业研究现状

国外学者关于高校毕业生农村创业方面的研究非常少，比较相关的只有寥寥几人，Terry&Lawyer（1995）和Buchanan（2006）通过调查研究了解了大学毕业生对待投身农业领域的态度[6]，而学者Mahoney（2009）主要对美国大学生毕业返乡问题进行了研究[7]。

国内学者对于大学生返乡创业方面的相关研究也偏少，而有关乡村振兴背景下的大学生创业命题的研究更加缺乏。截至2019年5月底，在中国知网(CNKI)以“大学生返乡创业”为主题进行文献检索，发现只有115篇文章，当再以“乡村振兴返乡创业”为主题进行文献检索，与之相关联的文章只有31篇。张维贵（2015）、付建军（2016）等认为大学生返乡创业就业将成为历史的必然，对现代农业发展乃至整个国家现代化的发展有着重要且深远的意义[8-9]。叶兴庆（2018）、朱琪（2018）等认为乡村振兴战略为促进大学生返乡创业提供了契机，农村大学生可以充分应用所学知识与技术，到农村创业，促进农村、农业发展，实现个人价值的同时，还是实现更多的社会价值[10-11]。

总体来看，目前学界对于大学生返乡创业的研究主要围绕当前大学生就业创业、大学生返乡创业必要性、新型农民培养等主题进行，少有学者对大学生返乡创业及其对乡村振兴的作用进行较为系统的研究，尤其是在乡村振兴背景下如何建立有效的大学生返乡创业生态机制的探索更是缺乏。因此，该文以乡村振兴作为宏观背景，以政府、社会、学校、学生为四大主体要素，构建大学生返乡创业生态机制，并提出建立返乡创业机制的有关对策建议。

2 乡村振兴战略背景下大学生返乡创业的意义

党的十九大提出了乡村振兴战略，鼓励大学生返乡创业，有利于农村经济的发展。大学生返乡创业能够为乡村振兴提供人力和智力支持，为新农村建设和经济发展注入新鲜活力。

大学生返乡创业有助于推进农村现代化建设。农村大学生由于对农村地区的生活环境较为了解，且具备较高的综合素质，能够正确地认识、理解、接受和宣传国家对“三农”问题的方针和政策，能够为新农村建设提供新的发展思路。另一方面，大学生经过高等院校的系统教育，积累了较为丰富的专业知识和一定的社会经验，能够转化为农村经济发展的生产力，又可以引导和带动当地农民接受现代农业的经营、管理和技术，改善农业生产环境，提高农业现代化建设水平。

大学生返乡创业有利于缓解严峻的就业压力。据统计，2019年全国普通高校毕业生人数再创新高，达到834万人，而随着国家经济转型，生产方式、经济方式和资源配置等方面的发展转变，大学生的就业压力愈加凸显。因此，在政府相关政策鼓励下，大学生返乡创业既能够增加就业机会，拓宽就业渠道；又能为大学生提供成长磨砺的平台，帮助大学生在农村创业过程中实现人生价值的同时助力新农村建设。

3 乡村振兴战略背景下大学生返乡创业面临的问题

大学生返乡创业有利于缓解大学生的就业问题，减轻社会的负担，给农村带来先进的技术和强大的活力，同时还可以实现大学生自身的价值[12]。但大学生返乡创业同样也面临着一些问题，特别是在政策、创业素质、教育、社会支持等还存在诸多不足。

3.1 政府政策辐射不足

为鼓励大学生更好地服务于农村建设，国家出台了涵盖注册公司、融资税收、培训指导等方面的一系列优惠政策，但实施的效果往往低于预期。这主要在于以下三个方面：一是政策体系不够系统和完善，创业相关的政策比较散乱，没有形成有效地政策系统，特别是在大学生返乡创业的融资渠道和税收优惠等方面政策的严重缺乏，很难满足大学生的创业资本需求，导致资金短缺成为制约大学生返乡创业的一大瓶颈。二是出台的优惠政策难以贴合实际，大学生返乡创业作为创业大军的特殊群体，政府出台的政策缺乏对这一特殊群体现实诉求的考虑，缺少可操作性，不能起到很好的作用。三是政策的落实执行不够到位，作为国家行政机构的基层单位，乡镇、农村在政策执行过程中，存在一定程度的误差或失真；有些地方政府甚至存在象征性、选择性执行政策的情况，使得许多创业优惠政策无法得到有效落实。

3.2 学生创业素质缺乏

创业不仅需要各级政府提供政策、资金和技术的支持，还需要创业者自身具备较全面的、高水平的创业素质。在国家“双创”政策的鼓励下，越来越多的大学毕业生选择返乡创业，但他们的创业素质还比较缺乏，使得他们返乡创业面对困境。

3.2.1 缺乏创业经验

选择创业的大学生虽大多有激情、有抱负，但也常有市场洞察力缺乏、社会经验不足、社会交往能力和风险防范意识等，在创业前期准备中考虑不够周全而导致以失败告终。

3.2.2 缺乏创业能力

大学生由于长时间沉浸在书本理论中，创业实践能力通常较弱，对于农村发展过程中的复杂问题和实际困难缺乏灵活应对、全面分析和适当处理的能力；此外，大学生获取创业资源的能力相对较弱，从而面临创业资金缺口，整合知识资源的重重困难，复杂多变的生态环境问题等现实问题[13]。

3.2.3 缺乏创业精神

大学生掌握着基本的创业知识和理念，但在创业过程中缺乏足够的耐心、信心和坚持不懈的品质，面对困难时容易退缩；同时，由于创新精神不足、经营和管理思想守旧，不敢冒险尝试新产业、新能源、新材料等新领域，导致创业成效慢。

3.3 学校教育引导不够

近年来，高等教育在农村社会发展中的作用日益凸显，但对大学生返乡创业的教育引导和指导服务仍存在完善的空间。高校对当前国家农业发展的形势关注不够，对推进大学生返乡创业的存在顾虑和疑惑，主动服务大学生返乡创业的意识不强，未能将自身的学科专业优势与大学生返乡创业的需求紧密结合[14]。

高校许多教师对创业教育的理念理解不深，对创业教育的认知不足，对大学生返乡创业的意识引导和知识培养比较缺乏；而且，较多高校的创业教育手段单一，缺少大学生创业素质拓展的途径和平台，使得大学生的创业能力没有得到切实提高。

3.4 社会支持系统不全

大学生返乡创业除了面临国家政策辐射、个人创业素质、学校教育引导等方面的问题外，还需要社会各个方面的支持。当前对大学生返乡创业的社会支持体系还不够健全。

3.4.1 农村基础设施不完善

我国农村在农业生产、生活以及社会发展的基础配套设施还比较落后，道路交通不便利，水电供应不足，网络信息不通畅，使得一些最新的市场供求信息得不到及时的传递，导致大学生失去许多创业商机。

3.4.2 农村思想观念较落后

农村现有的劳动力文化水平和整体素质不高，“重仕轻农”的思想依然较重，部分人对大学生返乡创业存在偏见，认为“体制内”“铁饭碗”才是理想和体面的工作；一些家长对于大学生返乡创业也持否定的态度，认为创业不仅不能为大学生自身及其家庭带来可观的收益，还可能给家庭增加更大的经济负担，这些思想观念严重影响大学生返乡创业。

3.4.3 农村创业环境相对较差

农村经济政治生态相对滞后，经济生活也比较单一，缺乏相应的创业资金和创新技术；许多农民外出打工，致使农村地区劳动力严重不足，此外，农村的环境较为复杂，制度不完善，市场秩序比较混乱，法律意识不健全等问题，导致大学生创办的新生企业受到沉重打击。

3.4.4 农村社会保障不健全

随着经济的快速发展，人们对社会保障的关注越来越多，社会保障制度也不断完善，但在目前城乡二元化结构的背景之下，农村的社会保障、医疗、教育水平与城市差距较大，所以在很大程度上动摇了许多大学生返乡创业的意愿；而且政府也未能系统性地组织大学生返乡创业群体进行专业技能培训，使得大学生缺乏农业相关知识，对于农村的现状也不甚了解，这也加大了创业难度。

4 乡村振兴战略背景下大学生返乡创业的机制构建

大学生返乡创业是当前振兴农村经济发展的重要手段和途径，对于新农村建设具有重要的积极意义。大学生返乡创业具有较强的实践性、开放性和社会性，是一项系统工程，需要政府、高校、家庭等社会主体的共同协作，帮助大学生度过创业难关，从而推动农村经济社会的可持续发展[14]。该文基于乡村振兴战略背景以及大学生返乡创业的现实需要和面临的实际困难，构建了“政府—社会—学校—学生”四位一体的大学生返乡创业生态机制，具体见图1。

图1 乡村振兴战略背景下大学生返乡创业生态机制

4.1 强化大学生返乡创业政策辐射

4.1.1 加强业态规划

政府部门要做好乡村振兴的长远规划，持续深化农村改革，保障农民的收益，增强乡村发展活力，促进乡村经济发展；要提高认识，把大学生返乡创业纳入当地政府工作的重要议事日程，构建大学生参与当地经济发展的有效机制，促进大学生返乡创业与乡村振兴的有机融合。

4.1.2 加大政策扶持

要根据当地的实际情况，制定针对性强的扶持政策和法规，为大学生返乡创业提供优惠政策和条件，如放宽大学生创业的贷款条件，提供政府资助和资金补贴，减免税收和知识产权保护等；制定健全适合当地农村经济社会发展需要的大学生返乡创业社会保障体系，注重解决子女教育、医疗、生活等问题，切实为大学生的需求考虑，增强农业创业的吸引力。

4.1.3 加快基础建设

加大农村的整体开发和综合治理力度，改善生活环境，加快农村的公路交通信息媒介、物流运输等基础设施建设，为大学生返乡创业提供良好的硬件环境。

4.2 加强大学生返乡创业教育引导

针对当前社会形势和环境的变化，高校要引导大学生树立科学的价值观和择业观，要鼓励大学生响应乡村振兴战略号召到农业自主创业，为农业现代化建设做贡献。

高校应进一步完善大学生创业教育体系，根据地方农村经济结构调整战略的实际需要，建立人才培养方案，注重对学生创新和创业意识的培养。第一，开设创业课程，传授农村创业的相关知识，提升学生创业技能；第二，加强与周边农村地区的合作，建立创新创业实训平台或基地，鼓励大学生到农村参加实践活动，更好地深入基层，全面了解和熟悉农村环境；第三，加强大学生返乡创业指导，引导学生发现商机，帮助学生建立社会网络，向学生提供技术、决策参考和业务咨询等方面的支持，切实解决大学生返乡创业的实际困难。

4.3 强化大学生返乡创业能力提升

首先，转变思想观念，树立科学的价值观，将自身的理想价值与国家命运紧密联系，积极投身农业现代化建设；在乡村振兴战略背景下，发挥自身优势，把握机遇，发掘乡村特色，打造乡土产品品牌，实现自身的价值的同时带领当地村民一起奋斗，改善生活水平。

其次，大学生自身应树立积极的创业意识，加强创业理论知识的学习，打下坚实的知识基础；积极参与社会实践活动，多关注国家政策民情，深入了解农村地区的发展现状和趋势，寻找适合自己的创业项目。

最后，积极参与创业培训和创业实践，努力提升自身的创业技能和知识水平，在创业实践中培养越挫越勇、百折不挠的精神，从容应对创业过程中出现的各种挑战和挫折。

4.4 强化大学生返乡创业社会支持

第一，加强大学生返乡创业项目的产业引导。确保农村大学生的创业项目有助于大力发展农村的支持产业（休闲商贸、农产品加工业、农业科技产业等）、配套产业（会议会展、餐饮住宿、生态地产、生态旅游等）以及衍生产业（创意产业、农村电子商务等），大力推动农村核心产业（休闲农业、生态农业等）的发展[15]。

第二，拓宽大学生返乡创业的融资渠道。政府部门提供包括财政专项资金政策、税费减免、创业基金和创新创业计划等在内的多种融资模式；银行为大学生提供适当的政策倾斜，如提高贷款额度，放宽担保方式和还款期限等；拓宽合作伙伴融资、天使投资、风险投资和民间借贷等商业性融资渠道。

第三，构建大学生返乡创业的服务机制。为返乡创业大学生提供创业素质培养课程、创业方法培训课程、创业实操技能培训课程和创新技术前沿知识课程等技能培训，提供项目论证、市场拓展、技术指导等服务；发挥民间创业组织的力量，举办返乡大学生创业项目推介会，搭建对接平台。

第四，营造大学生返乡创业的文化氛围。以社会主义核心价值观为引领，大力宣传大学生返乡创业对乡村振兴的重要意义，通过电视、报纸、网络等媒体加大对大学生创业资金扶持、创业培训等优惠政策的宣传，树立创业典范，发挥榜样的力量，提升社会对大学生返乡创业的认同感，营造良好的大学生返乡创业氛围和支持环境，增强大学生的返乡就业创业意识。