“引江济淮”背景下瓦埠湖岸线综合利用方法研究

卢凯，马玉杰，陈睿

（安徽省城建设计研究总院股份有限公司，安徽 合肥 230051）

1 引言

习近平总书记在十八大以来大力推进生态文明建设的战略决策。河湖岸线作为生态环境的重要组成部分，对其综合利用是一项复杂的任务。河湖岸线既具有行洪、调节水流和维护健康的自然与生态环境功能属性，同时又在一定情况下具有合理开发利用价值的土地资源属性，合理利用岸线资源，是推进生态文明建设的内在要求。

2015年，引江济淮工程在生态文明建设背景下应运而生，工程贯通长江、淮河，涉及2省14市，55个区县，主要任务是为了解决城乡供水问题和发展江淮航运，构建国家南北水运大动脉，工程妥善处理好保障供水、改善环境和地方发展之间的关系，努力打造纵贯大流域高质量发展的生态、经济廊道。

瓦埠湖是引江济淮工程江淮沟通段的重要组成部分，是引江济淮工程三大湖泊之一，也是淮南、寿县等地的饮用水源。随着引江济淮工程的开展，如何统筹协调瓦埠湖岸线生态保护与资源利用，是其面临的主要问题。

图1 瓦埠湖在引江济淮工程的位置

2 河湖岸线综合利用思路

岸线的综合利用，需要按照人与自然和谐的理念，贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”思想，正确处理岸线资源治理保护与开发利用的关系，统筹协调上下游、左右岸的区域关系，应注重以下几点。

2.1 生态保护优先

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以资源环境承载能力为基础，合理处理点上开发与面上保护的关系，适度安排岸线利用功能。落实永久基本农田控制线、生态保护红线，保护物种多样性和自然环境本底，严守生态环境底线。

2.2 区域协调发展

以岸线为中心，整合沿线各类资源，从生态环境联防联治、配套设施共建共享、产业体系协同发展等方面入手，协调河湖岸线城乡发展、道路交通、市政配套、环境保护、农业生产、水工程设施等方面的综合利用需求，建立区域联动发展的空间格局。

2.3 岸线差异划分

根据湖泊沿线的不同本底特点和发展利用现状，将湖泊岸线差异化的分为生态岸线、生产岸线、生活岸线、其他岸线四大类。结合四类岸线的条件，挖掘河湖沿线周边用地潜力，进一步谋划循环发展和低碳发展。

2.4 产业融合发展

科学利用岸线产业资源现状，促进产业的联动作用，最大限度发挥产业融合效益。提高对周边地区的辐射带动作用，优化产业空间布局，提高空间管控水平，将岸线沿线的综合效益发挥至最佳，以航运、生态观光、文化旅游、农业体验等为一体的多产业融合发展。

2.5 特色风貌引导

因各类湖泊岸线的自然禀赋、区位交通、文化资源、人文风情、生活习惯等不同，需要结合岸线的不同资源进行挖掘与梳理，在保护发展中进行有效的引导，从特色小镇、产业发展、建筑风貌等方面形成特色化。

3 瓦埠湖岸线现状概况

3.1 瓦埠湖基本情况

瓦埠湖位于安徽省中部，淮河中游南岸，流域总控制面积4193km2。地处寿县城东南，是江淮之间较大的湖泊之一，属河流型湖泊，具有防洪、灌溉、养殖、供水及旅游等多种功能，湖面狭长，滩多水浅，南北长约60km，湖宽最宽处约6km，岸线总长度约220km，涉及14个乡镇52个行政村范围。

瓦埠湖岸线生物多样性丰富，野生动植物种类繁多，是野生动物的天然栖息地。以农业经济发展方式为主，主要种植小麦、水稻轮作，或油菜、水稻轮作，坡地、旱地种植棉花、玉米、山芋、大豆等作物。

3.2 瓦埠湖岸线利用主要问题

3.2.1 保护发展失衡，环境问题显著

长期以来，人们在对瓦埠湖岸线利用时忽视了可持续发展，对原有的生态系统造成了一定的破坏，出现大面积围湖造田，致使湖面面积大规模减少，降低了湖面对污染物的净化作用，围垦不仅加速了湖泊衰老，同时对湖水水质、水生生物等生物学特征以及湖泊发育均造成一定影响。

3.2.2 发展战略不明，区域协调较弱

在引江济淮工程开始之前，瓦埠湖区域战略地位较弱，其主要功能以传统农业产地及周边城镇供水水源为主。虽距省会合肥仅60km，且紧邻空港新城，却未能融入合肥都市圈，区域带动作用没有得到很好的体现。

3.2.3 资源配置不当，综合利用无序

瓦埠湖岸线土地利用现状以村镇及农用地为主，用地分散，布局混乱，居住、农田、工业用地相互交织，土地利用无法有效管控。伴随城市发展、村镇建设等多方面原因，岸线内部大多数村庄已处于废弃状态，导致土地资源浪费，土地利用效益低下。

3.2.4 产业结构失调，经济条件落后

从瓦埠湖目前的产业发展来看，产业发展失衡，一二产比重过大。一产方面，虽然产品种类丰富，但是生产方式相对低效，以传统种植养殖为主，缺少特色产品及名优产品，未形成良性循环；二产方面产业链的开发模式粗放，技术基础薄弱，工业装备和技术水平落后，对整体经济拉动作用缺乏动力；第三产业发展明显滞后，现代服务业进程缓慢，旅游业尚处于起步阶段，从而导致瓦埠湖岸线整体经济水平处于落后地步。

3.2.5 岸线风貌混杂，地域特色缺失

瓦埠湖拥有丰富的自然和人文景观，随着城镇化推进，岸线经过长时间土地扩张，人们在城镇建设的同时，忽视了对岸线风貌的深入挖掘，缺少统一管理，利用方式粗放，没有很好的体现出当地的历史文化和地域特色，导致岸线风貌混杂，地域特色缺失。

4 瓦埠湖岸线综合利用方法

4.1 综合利用目标

以生态保护、有序开发、合理利用为目的，对接引江济淮水运交通系统，融入江淮运河区域发展走廊，构建“一河清泉水、一环风景道、一条百里画廊”的美好发展格局，最终实现岸线生态环境得到全面改善，沿湖生态岸线得到保护，产业得到融合发展，成为融农业生产、文旅休闲于一体的旅游目的地。

4.2 瓦埠岸线综合利用方法

瓦埠湖岸线的综合利用应以其存在问题为出发点，结合保护发展综合利用总体目标，从区域发展角度提出具有针对性的综合利用方法。

4.2.1 底线控制，落实生态环境保护

全面保护瓦埠湖水资源，改善水环境质量，维护引江济淮通道安全，结合安徽省生态红线，最终划定瓦埠湖岸线生态控制线。对岸线生态控制线内实施严格保护，设置项目准入门槛，实施退田还湖工程，沿湖低洼农田、滩涂水产养殖场整体退让还湖，或将低洼滩涂地建成湿地，逐步恢复湖泊的生态服务功能，保护生物多样性，鼓励生态控制线内原农村居民点进行搬迁和集中统一建设。进一步在取水口周围建立水资源保护区，设置生物隔离防护林工程，引导居民推广无污染的生产经营项目，以减少人类活动对水源保护区水质的影响。

图2 生态底线控制图

4.2.2 水陆联动，促进区域协调发展

立足区域，确定瓦埠湖岸线在引江济淮中的重要战略定位为纵贯江淮高质量发展廊道。打造“环湖双城十六镇、一带一区六走廊”的区域空间发展格局，突破瓦埠湖与城市、乡镇、村庄等单一空间组织模式，向多元化的区域协同发展，集群化模式转变。培育南北向经济发展带，向北积极融入淮南城镇密集区，强化与淮南市区、凤台县城、寿县县城的联系；向南积极融入合肥都市圈核心区，对接合六同城化都市发展走廊，强化与空港新城、寿县新桥国际产业园的区域经济联系。

对外，构建“两纵三横”“三环六通道”区域网络架构。对内，结合岸线各重要节点与县乡道路，规划瓦埠湖环湖绿道，完善公路建设，建立县乡道——环湖绿道——村庄道路三级道路体系。

4.2.3 差异识别，分类界定岸线功能

瓦埠湖岸线分为临水控制线和外缘控制线两大类，临水控制线的划定以湖泊沿岸周边临水一侧划定，总长度为214.17km。外缘控制线的划定主要以瓦埠湖堤防工程背水侧管理范围的外边线，对与无堤段河道的岸线以24.4m（原21.87）设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。划定外缘控制线总长度为298.24km。

结合瓦埠湖岸线综合利用的目标和要求，将瓦埠湖的临水控制线分为生态岸线、生产岸线、生活岸线、其他岸线四大类。结合实际使用，进一步划分为8小类。

4.2.4 农旅融合，推动产业转型升级

充分发挥资源、环境、区位和产业优势，发展生态经济，优化资源配置及产业结构。依托现有大面积农业空间，加快传统农业结构调整，推动农业从生产走向生态、生活功能的拓展。结合生态湿地、农业示范区、特色示范村、特色小镇、生态休闲基地建设，形成集文化体验旅游、生态休闲旅游为一体的综合旅游区。

依托引江济淮航道建设，以游轮旅游为特色体验形式，游赏瓦埠湖两岸多样的景观风貌，领略沿线历史文化、农耕文化等多元的地域文化风情，打造“环湖视界”瓦埠湖游船特色品牌线路，融入全域旅游。

4.2.5 文化传承，塑造特色风貌空间

通过地域文化资源的挖掘与利用，规划了千年古埠湖滨特色小镇、陶店回族风情特色小镇和结合地域人文风情规划建设5个环湖特色示范村，分别为仇集特色示范村、江黄特色示范村、开荒特色示范村、邵店特色示范村、北集特色示范村。

规划通过“两带六区”塑造环湖特色风貌，以百里画廊水上主题风貌带、风景绿道陆上主题风貌带和现代农业主题区、民俗小镇主题区、湖滨小镇主题区、花海水乡主题区、规模农业主题区、渔乡风情主题区，形成环湖特色风貌空间格局。

图4 产业发展融合图

5 结语

随着引江济淮工程的逐步实施，作为引江济淮的三大湖泊之一，瓦埠湖岸线的航运作用和生态经济效益日益凸显，迎来了巨大的发展机遇。本文紧扣保护优先、合理利用原则，从生态环境、区域协调、岸线差异划分、产业融合发展、特色风貌引导等方面入手，探讨瓦埠湖岸线综合利用的具体方法，希望对类似河流湖泊水系的岸线综合利用具有一定的借鉴作用。